新時代“一國兩制”在港澳的成功實踐丨(一)“一國兩制”理論開辟新境界

　　“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對“一國兩制”和港澳工作提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，將我們黨對“一國兩制”的規(guī)律性認識提升到新高度。習(xí)近平總書記的重要論述，是對“一國兩制”理論的豐富和發(fā)展，為推進新時代“一國兩制”實踐提供了根本遵循，是港澳工作取得新成就、實現(xiàn)新發(fā)展的根本原因。

  必須全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針  

　　“一國兩制”的根本宗旨是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則。中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖;二是全面準確，確保不走樣、不變形。

　　全面準確貫徹“一國兩制”方針，最核心的是準確把握“一國”與“兩制”的關(guān)系?！耙粐笔菍嵭小皟芍啤钡那疤岷突A(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，特別行政區(qū)所有居民應(yīng)該自覺尊重和維護國家的根本制度。

　　要牢固樹立“一國”意識，守牢“一國”底線，堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，絕不能允許特別行政區(qū)出現(xiàn)危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用港澳對內(nèi)地進行滲透破壞的活動。在堅守“一國”原則的前提下，特別行政區(qū)依法享有高度自治權(quán)，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。全面準確貫徹“一國兩制”方針將為香港、澳門創(chuàng)造無限廣闊的發(fā)展空間?！耙粐痹瓌t愈堅固，“兩制”優(yōu)勢愈彰顯。

香港金紫荊廣場（資料圖片）。新華社記者 吳曉初 攝

  必須落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)  

　　香港、澳門回歸祖國后重新納入國家治理體系，建立起以“一國兩制”方針為根本遵循的特別行政區(qū)憲制秩序。中央擁有對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央擁有監(jiān)督權(quán)力。要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權(quán)力。在落實中央全面管治權(quán)的同時，必須充分尊重和維護特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，充分尊重和維護特別行政區(qū)政府的施政主體地位。落實中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)是統(tǒng)一銜接的，只有做到這一點，才能夠把特別行政區(qū)治理好。

  必須落實“愛國者治港”“愛國者治澳” 

　　政權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個國家、一個地區(qū)的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權(quán)。要確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”“愛國者治澳”，這個原則任何時候都不能動搖。

　　愛國者有明確的標準，就是必須真心維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護國家根本制度和特別行政區(qū)憲制秩序，全力維護香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。特別行政區(qū)管治權(quán)必須掌握在堅定的愛國者手中，絕不允許反中亂港亂澳分子進入特別行政區(qū)管治架構(gòu)。

　　落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，同時要求特別行政區(qū)的管治者善于在治港治澳實踐中全面準確貫徹“一國兩制”方針，善于破解港澳發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，善于為民眾辦實事，善于團結(jié)方方面面的力量，善于履職盡責(zé)。守護好管治權(quán)，就是守護香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，守護港澳居民的切身利益。

    一名香港市民從“完善選舉制度 落實愛國者治港”巨幅海報前經(jīng)過(2021年3月31日攝)。新華社記者 吳曉初 攝

  必須堅持依法治港治澳  

　　依法治港治澳，是全面依法治國的應(yīng)有之義，是保持港澳繁榮穩(wěn)定的基石。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國家根本大法，是特別行政區(qū)制度的法律淵源?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了特別行政區(qū)實行的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。

　　要嚴格依照憲法和基本法辦事，堅決維護特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制。要堅持和維護行政主導(dǎo)體制，確保特別行政區(qū)行政、立法、司法機關(guān)依照基本法和相關(guān)法律履行職責(zé)，行政機關(guān)和立法機關(guān)既相互制衡又相互配合，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，特別行政區(qū)的一切行政、立法、司法行為都必須符合基本法。新制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》(香港國安法)是一部重要的基礎(chǔ)性法律，筑牢了香港特別行政區(qū)防控國家安全風(fēng)險的制度屏障。要加強港澳社會特別是公職人員和青少年的憲法、基本法和國安法宣傳教育，不斷引導(dǎo)全社會自覺尊崇憲法和基本法，遵守憲法和基本法的規(guī)定，維護憲法和基本法的權(quán)威。

    時任香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在“國安家好”香港國安法法律論壇上致辭(2021年7月5日攝)。新華社發(fā)

  必須保持香港、澳門的獨特地位和優(yōu)勢  

　　港澳的根本利益同國家的根本利益是一致的。中央處理港澳事務(wù)，從來都是從戰(zhàn)略和全局高度加以考量，從來都以國家和港澳的根本利益、長遠利益為出發(fā)點和落腳點。中央政府支持港澳長期保持獨特地位和優(yōu)勢，保持港澳的長期繁榮穩(wěn)定，使港澳充分發(fā)揮在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的功能和作用。

　　“一國兩制”將國家的堅強支持與港澳獨特優(yōu)勢融為一體。我國在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，綜合國力持續(xù)增強，有能力、有條件從各個方面支持港澳發(fā)展。同時，港澳發(fā)揮自身優(yōu)勢，融入國家發(fā)展大局，在國家對外開放中發(fā)揮著重要功能，為國家經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速發(fā)展作出了重要貢獻。

這是澳門西灣湖一帶景色（2019年7月1日攝，無人機照片）。新華社發(fā)（梁建華攝）

  必須全力支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、融入國家發(fā)展大局  

　　發(fā)展是永恒的主題，是解決港澳各種問題的金鑰匙;民心是最大的政治，是社會穩(wěn)定的壓艙石。促進經(jīng)濟持續(xù)繁榮、民生不斷改善，“一國兩制”制度優(yōu)勢就能充分彰顯。要支持特別行政區(qū)政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，維護港澳社會大局穩(wěn)定;要推動特別行政區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念，承擔(dān)起引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主體責(zé)任;要支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，加快創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要支持澳門“一中心、一平臺、一基地”建設(shè)，推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展。要推動港澳更好融入國家發(fā)展大局，抓住國家重大戰(zhàn)略實施帶來的寶貴機遇，開拓發(fā)展新空間，增添發(fā)展新動能。要切實排解民生憂難，特別行政區(qū)政府要把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓港澳居民更加公平公正地獲得發(fā)展機會、分享發(fā)展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，用實實在在的發(fā)展成績，不斷增強港澳社會和國際社會對“一國兩制”的信心。

　　資料來源：光明日報、人民日報、新華社