【臺島夜話】"韓江配"當(dāng)選臺立法機(jī)構(gòu)正副負(fù)責(zé)人之政治意涵

    作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

    此次臺灣立法機(jī)構(gòu)正、副負(fù)責(zé)人選舉，歷經(jīng)兩輪選舉投票過程，最終由國民黨籍韓國瑜、江啟臣組成 “韓江配”，分別在第一、二輪獲54票宣告當(dāng)選。民進(jìn)黨籍游錫堃、蔡奇昌組成 “游昌配”尋求連任，二輪投票皆獲51票然卻功敗垂成。至于擁有8席的民眾黨發(fā)揮 “關(guān)鍵少數(shù)”杠桿作用，第一輪推選黃珊珊參選獲7票及1廢票，第二輪棄權(quán)未投，形成藍(lán)綠對決競逐格局，白營棄選形同助攻藍(lán)營，為未來藍(lán)白在政策合作及權(quán)力制衡與監(jiān)督奠立良好基礎(chǔ)。

    民進(jìn)黨雖贏得“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人”選舉，但并無法主導(dǎo)立法機(jī)構(gòu)，這樣行政權(quán)與立法分離不同政黨屬于“分立”，“韓江配”當(dāng)選立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及立法機(jī)構(gòu)內(nèi)各種政治結(jié)盟、政策議題合作，勢必沖擊臺灣內(nèi)部政黨政治、社會凝聚及國家認(rèn)同、行政權(quán)與立法權(quán)互動關(guān)系及眾所矚目兩岸論述及路線形成。

   首先，民眾黨基于政黨自主性及反對黨監(jiān)督執(zhí)政黨的制衡角色，采取彈性平衡運(yùn)作策略。在超越藍(lán)綠兩元政治對立結(jié)構(gòu)下，堅持走第三條路線道路，極大化關(guān)鍵少數(shù)核心角色及作用，選擇在第一輪自行推出候選人、第二輪棄權(quán)。此種選擇策略印證及澄清民眾黨有其政治自主性及價值理念。這在形式上雖沒選擇綠白或藍(lán)白結(jié)盟，然在實(shí)質(zhì)上卻利于 “韓江配”勝選。民眾黨若選擇形成 “綠白配”固然可以向民進(jìn)黨索取更多政治資源及權(quán)位，但此卻悖離民眾黨于臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉時所要求 “下架民進(jìn)黨”、 “民進(jìn)黨不倒、臺灣不會好”之 “政黨輪替”目標(biāo)。

   其次 ，增進(jìn)立法權(quán)對行政權(quán)之監(jiān)督與制衡。此次臺灣立法機(jī)構(gòu)正、副負(fù)責(zé)人選舉，體現(xiàn)各黨紀(jì)律嚴(yán)明并未發(fā)生被挖墻腳跑票現(xiàn)象 。從國民黨籍馬英九到民進(jìn)黨籍蔡英文主政，臺灣執(zhí)政當(dāng)局皆隸屬 “一致性執(zhí)政當(dāng)局”，完全執(zhí)政同時掌握行政權(quán)及立法權(quán)；但此屆選舉無論是臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選僅獲四成民意，且立法機(jī)關(guān)各政黨擁有席次為 “三黨不過半”，這種 “分立性”顯示各政黨在未來互動中政治結(jié)盟或政策合作將更具復(fù)雜性。

    “朝小野大”政治結(jié)構(gòu)有利于防止臺立法機(jī)關(guān)成為行政機(jī)關(guān)之橡皮圖章，避免淪為行政機(jī)構(gòu)立法局地位。由于蔡英文當(dāng)局完全執(zhí)政，同時掌握行政權(quán)及立法權(quán)，立法機(jī)構(gòu)成為行政機(jī)構(gòu)之附庸，造成 “行政獨(dú)裁”甚至被批評為 “綠色威權(quán)統(tǒng)治體制”，包括以過度行政裁量方式允許爭議性的美國萊豬及日本福島核災(zāi)區(qū)食品入臺，未能充分考慮消費(fèi)者權(quán)益與健康。

    臺立法機(jī)關(guān)因藍(lán)白過半數(shù)，對于綠長期標(biāo)簽化其親中政黨，若在涉及兩岸法律加以修訂或擬訂，應(yīng)有利于促進(jìn)兩岸社會各領(lǐng)域交流及民眾權(quán)益維護(hù)。例如可以藉由松綁立法，規(guī)范促進(jìn)兩岸關(guān)系正常化及健康化交流。若能重新修訂過于嚴(yán)格限制兩岸人民權(quán)益法律，即可降低積極推動兩岸交流者產(chǎn)生 “寒蟬效應(yīng)”作用，從而恢復(fù)兩岸經(jīng)濟(jì)社會教育文化交流之質(zhì)與量。

    因此，類似所謂“國安五法”、代理人法應(yīng)被檢討；防止民進(jìn)黨降低“修憲”門坎；另民進(jìn)黨執(zhí)政前倡議 “兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”法制化，執(zhí)政八年竟然拖延未通過。新立法機(jī)構(gòu)可重新對兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及貨品貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行審理；同時修訂若干限制性法律，促進(jìn)兩岸多元領(lǐng)域交流與合作。

  最后，制約賴清德當(dāng)局過激兩岸路線。賴清德獲得四成民意支持，淪為 “少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人”，主張 “務(wù)實(shí)臺獨(dú)”、 “臺灣不是中國的一部分”、 “九二共識是一國兩制”、默認(rèn) “臺灣人不是中國人”、 “一中原則帶來戰(zhàn)爭”等，標(biāo)簽化抹紅、抹黑主張 “和中”、 “友中”的藍(lán)白政黨及社會組織、推動者為 “在地協(xié)力者”、甚至是 “賣臺集團(tuán)”。

    同時，視推動兩岸交流者無論是 “國共論壇”觸及政黨交流、“海峽論壇”涉及各社會領(lǐng)域交流及 “滬臺雙城論壇”促進(jìn)兩岸城市治理經(jīng)驗交流及合作事宜，皆持負(fù)面評價或 “認(rèn)知作戰(zhàn)”影響。這不僅難以凝聚臺灣社會、促進(jìn)政黨政治及分化國家認(rèn)同；也不易建立兩岸和平穩(wěn)定框架。臺灣“大選”有高達(dá)六成票投主張 “九二共識”的國民黨及主張 “兩岸一家親”的民眾黨，證明 “務(wù)實(shí)臺獨(dú)”、 “抗中保臺”并非臺灣的主流思維及政策路線。

   “韓江配”當(dāng)選立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，意味著藍(lán)白合作空間增加，可以制約綠激進(jìn)兩岸外事政策及路線飆漲。換言之，臺立法機(jī)構(gòu)由藍(lán)白陣營主導(dǎo)，顯示藍(lán)營主張 “九二共識”及白營主張 “兩岸一家親”的六成社會民意方為主流；選擇綠營主張 “務(wù)實(shí)臺獨(dú)”、 “永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀”的四成民意并非主流。彰顯臺灣民眾普遍希望與大陸重啟對話協(xié)商，不愿意兩岸交流倒退及陷入頻臨戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險。

   總言之，韓國瑜曾因參選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人失利，后歷經(jīng)被罷免高雄市長之政治挫折?，F(xiàn)新民意選其為立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，恰恰印證政治賽局無常性。韓國瑜并未爭取在此屆臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中再度出線，反而全心輔選新北市長侯友宜競選；如今獲選立法機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖，新民意抉擇符合公平正義理念還其公道，反映出高雄市長罷免案之不正當(dāng)性；如同侯友宜敗選亦有遭發(fā)動罷免之虞，形成政黨惡斗。

    韓國瑜重新獲得政治舞臺和政治空間，若能匯整民意及領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)構(gòu)，不僅可以發(fā)揮立法權(quán)對行政權(quán)監(jiān)督及制衡作用，也可推動政黨政治良好互動 ；同時藍(lán)白政黨溫和兩岸路線可對綠激進(jìn)兩岸路線產(chǎn)生制約作用，利于兩岸和平發(fā)展。

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