2024年兩岸關(guān)系發(fā)展機(jī)遇及挑戰(zhàn)

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　2024年來臨之際，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉原競選組別由四組變成三組，其中國民黨侯康配、民眾黨柯盈配界定此屆選舉為“戰(zhàn)爭與和平”選擇，賴蕭配則倡議選舉為“民主與獨(dú)裁”選擇。值得關(guān)注是，普遍臺灣民意高達(dá)六成認(rèn)為應(yīng) “下架民進(jìn)黨”，但約有三至四成民意仍認(rèn)為讓民進(jìn)黨持續(xù)執(zhí)政?；仡櫯c檢視2023年兩岸關(guān)系歷程與發(fā)展，兩岸互動歷經(jīng)諸多挑戰(zhàn)與困難，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。

　　民進(jìn)黨執(zhí)政后，拒絕接受“九二共識”為兩岸對話與協(xié)商基礎(chǔ)，無論是第一軌道國臺辦與陸委會對話及熱線，或第二軌道海協(xié)會與?；鶗y重啟對話，即使第三軌道復(fù)委托模式官方授權(quán)社會組織協(xié)商亦付之闕如。同時(shí)，批判近年臺灣承受來自大陸所謂不斷發(fā)動復(fù)合式“灰色地帶”侵?jǐn)_，企圖分化臺灣、孤立臺灣、削弱團(tuán)結(jié)及抵抗意志。

　　兩岸敵意如螺旋上升，不僅臺海地區(qū)成為全球戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)最高區(qū)域之一;臺灣已失去九個(gè)“邦交國”，既往馬英九執(zhí)政臺灣能參與國際民航組織、刑警組織及世界衛(wèi)生組織觀察員，亦無法參與。大陸對臺啟動數(shù)波暫時(shí)貿(mào)易停止輸陸，及訴請針對2509項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查。民進(jìn)黨兩岸政策陷入被動，成為反制式、批判式及以牙還牙缺乏多元政策工具困窘。

　　尤其在2024年臺灣“大選”中，民進(jìn)黨一再標(biāo)簽化大陸污稱介選，盡管大陸一再宣稱未介入臺灣選舉。民進(jìn)黨在選戰(zhàn)中不斷倡議“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，標(biāo)簽化在野的國民黨、民眾黨認(rèn)同“九二共識”、“兩岸一家親”，形成“親中賣臺”行徑之“在地協(xié)力者”及成為受大陸對臺統(tǒng)戰(zhàn)及認(rèn)知作戰(zhàn)影響之對象。此不僅惡化臺灣政黨政治、族群對立，也造成國家認(rèn)同分化，不利于命運(yùn)共同體凝聚。

　　蔡英文執(zhí)政以來，不僅不承認(rèn)“九二共識”、“兩岸一中”及 “兩岸一國”;更是宣稱“對岸鄰國論”、“兩岸互不隸屬論”。同時(shí)，倡議“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”之“一邊倒”戰(zhàn)略，鏈結(jié)美國印太戰(zhàn)略，成為圍堵中國大陸的“馬前卒”角色，甚至倡議勿存“疑美論”。

　　盡管民進(jìn)黨在2022年11月臺灣舉行地方九合一選舉大敗，僅獲取五席縣市長，印證 “抗中保臺”路線在地方選舉中邊際效用遞減。選后至2024年初黨內(nèi)確實(shí)出現(xiàn)公開呼吁調(diào)整兩岸論述及路線的議論，倡議以“和中保臺”取代 “抗中保臺”路線;然民進(jìn)黨兩岸政策仍陷入“歷史路徑依賴”，隨著2024年大選白熱化，民進(jìn)黨再次重啟 “抗中保臺”路線 ，且此次選舉在反中、抗中激烈程度及標(biāo)簽化反對黨親中、賣臺情況甚于既往。

　　首先，“九合一”選舉民進(jìn)黨大敗雖漸形成“和中保臺”氛圍，但在二合一選舉卻又重新燃起“抗中保臺”路線。民進(jìn)黨執(zhí)政后公開否認(rèn)“九二共識”，兩岸當(dāng)局欠缺共同政治基礎(chǔ)，互動陷入螺旋敵意惡性循環(huán)，大陸對臺軍事威懾恐形成 “新常態(tài)化”。民進(jìn)黨在地方選舉訴諸“抗中保臺牌”失利，但在二合一選舉，仍不斷訴諸于“抗中保臺”路線及“芒果干”意識進(jìn)行政治危機(jī)集體總動員。

　　民進(jìn)黨籍臺灣領(lǐng)導(dǎo)人候選人賴清德，雖宣稱遵循蔡英文兩岸路線，包括“維持現(xiàn)狀”、“兩岸互不隸屬”;但更提出“務(wù)實(shí)臺獨(dú)”、“臺灣已經(jīng)是主權(quán)獨(dú)立國家”、“臺灣不是中國的一部分”、容許民進(jìn)黨官網(wǎng)登載宣稱“臺灣人不是中國人”說法。同時(shí)，不承認(rèn)“九二共識”，并標(biāo)簽化“九二共識”是“一國兩制”，批判“一中原則”帶來戰(zhàn)爭。賴清德兩岸路線比蔡英文更為激進(jìn)，對兩岸和平穩(wěn)定框架沖擊及其危害性更大。民進(jìn)黨在“大選”中持續(xù)操作“抗中保臺”路線，此極易激化大陸社會中華民族主義及愛國主義情緒，致兩岸民間社會缺乏對話機(jī)制，致武統(tǒng)聲浪飆漲令臺灣安全陷入戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險(xiǎn)中。

　　其次，大陸對臺政策強(qiáng)調(diào)“硬的更硬、軟得更軟”，壓制及懷柔、胡蘿卜與棍棒兼具。前者包括堅(jiān)持“九二共識”及 “反獨(dú)促統(tǒng)”、“反臺獨(dú)、反干涉”，從既往強(qiáng)調(diào)反對臺獨(dú)、處置“臺獨(dú)”、遏制“臺獨(dú)”及挫敗“臺獨(dú)”;從“三個(gè)任何”到“六個(gè)任何”;公布兩波“臺獨(dú)”清單名冊計(jì)十人。后者包括倡議兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合途徑，堅(jiān)持“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”循序漸進(jìn)策略，從既往提出“惠臺31條”、“惠臺26條”、“農(nóng)林22條”措施;又提供臺灣民眾生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的“同等待遇”。

　　大陸一方面提出“反臺獨(dú)、反干涉”，加強(qiáng)軍事演習(xí)規(guī)模、力度及威懾力量、頻率，制約民進(jìn)黨從采取一系列“去中國化”措施，到防止臺灣走向“文化臺獨(dú)”、“柔性臺獨(dú)”及“漸進(jìn)式臺獨(dú)”;防止美日國際勢力干涉臺海議題，避免“臺灣問題國際化”，藉此產(chǎn)生“嚇阻作用”。又提出兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合途徑，倡議“兩岸要應(yīng)通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”，努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。特別是是倡議以福建作為兩岸融合示范區(qū)，加強(qiáng)金廈漳泉、馬福同城化及一日生活圈建構(gòu)，倡議“新四通”(通水、通電、通氣、通橋)，以發(fā)揮“磁吸效應(yīng)”。

　　無論是小三通、通水、金廈大橋興建或“新四通”實(shí)施，皆有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)及社會融合，強(qiáng)化兩岸人民情感認(rèn)同及文化認(rèn)同，不僅促進(jìn)“兩岸一家親”民族情感，也提升兩岸命運(yùn)共同體意識，透過兩岸交流與合作形塑中國認(rèn)同及中華民族主義。目前兩岸融合亟需恢復(fù)經(jīng)社文正常交流及合作，故“小三通”、兩岸直航、陸客來臺觀光及陸生來臺就學(xué)有其必要性。若能在臺灣產(chǎn)生政黨輪替后在適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步全面復(fù)常邁向常態(tài)化及正?；?，符合普遍臺灣社會民意共識認(rèn)為兩岸應(yīng)加強(qiáng)對話與協(xié)商。

　　復(fù)次，兩岸關(guān)系受到中美、臺?；佑绊懀绹Q不支持“臺獨(dú)”制約臺灣尋求“法理臺獨(dú)”傾向。臺灣社會因藍(lán)綠政黨意識型態(tài)及兩岸外交路線分歧，形成民進(jìn)黨采取“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略的“失衡”戰(zhàn)略;與國民黨主張臺灣應(yīng)走向“友美和陸”均衡戰(zhàn)略相沖突。民進(jìn)黨提出勿存“疑美論”與國民黨倡議勿成為“強(qiáng)國棋子說”，標(biāo)志著藍(lán)綠政黨兩岸政策及外交路線差異性。

　　美國為維持其全球超強(qiáng)地位，實(shí)施印太戰(zhàn)略拉攏臺灣成為其所謂民主同盟，升高臺灣遭遇戰(zhàn)爭之風(fēng)險(xiǎn)系數(shù);民進(jìn)黨建構(gòu)抗中保臺路線，并以聯(lián)美日抗中戰(zhàn)略與美國印太戰(zhàn)略相接軌。美國積極拉攏臺灣作為其戰(zhàn)略棋子及馬前卒角色，而其“以臺制中”策略試圖“武裝臺灣”，在印太戰(zhàn)略中發(fā)揮“聯(lián)臺制中”、 “以臺耗中”效應(yīng);如同俄烏戰(zhàn)爭中，美國極力“聯(lián)烏抗俄”、“以烏耗俄”，運(yùn)用“代理人戰(zhàn)爭”以耗損俄羅斯的軍事及經(jīng)濟(jì)力量。

　　但美國公開倡議并不支持“臺獨(dú)”，也成為美尋求其國家利益之兩岸政策底線，不致于因臺灣社會激進(jìn)獨(dú)派尋求“法理臺獨(dú)”，而使中美兩大國陷入“修習(xí)底德陷阱”。就此而論，為防止“臺獨(dú)”危害中美及臺海關(guān)系，美籍學(xué)者葛來儀等教授公開倡議民進(jìn)黨應(yīng)考慮凍結(jié)“公投臺獨(dú)黨綱”，向大陸釋出政治善意，避免一旦綠營持續(xù)執(zhí)政將造成兩岸關(guān)系之不穩(wěn)定。

　　再者，美國藉由通過一系列友臺法案，強(qiáng)化民進(jìn)黨“聯(lián)美抗中”籌碼。例如通過《2023年財(cái)政年度國防授權(quán)法案》，當(dāng)中有多項(xiàng)內(nèi)容屬加強(qiáng)美臺軍事合作。對臺措施方面，多項(xiàng)友臺政策以修正案形式納入法案中，包括加強(qiáng)臺灣震懾力《臺灣和平及安全法》、容許美國會議員至臺生活及工作《臺灣友好法》，及監(jiān)察美向臺付運(yùn)軍備之《軍備出口交付解決方案法》等。參眾兩院軍事委員會審查的2024年國防授權(quán)法案是以臺美軍事合作為主，2023年國防授權(quán)法案則是總統(tǒng)拜登有權(quán)撥款提供臺灣軍援。

　　眾議院通過《臺灣保證落實(shí)法案》，要求國務(wù)院定期檢討對臺交往準(zhǔn)則及每2年對國會提交報(bào)告。在非傳統(tǒng)的安全議題上，眾議院議員提出《不歧視臺灣法案》、《臺灣沖突嚇阻法案》與《保護(hù)臺灣法案》。另推動洽簽臺美“避免雙重課稅協(xié)定”(ADTA)，協(xié)助解決雙重課稅的問題，為企業(yè)提供更多利基，鼓勵(lì)更多臺美雙向投資及經(jīng)貿(mào)合作。

　　此外，美國會重申支持美防衛(wèi)臺，并批準(zhǔn)美軍印太司令部有權(quán)與臺灣舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，要求拜登政府邀請臺灣在2024年參加環(huán)太平洋軍演，提升臺準(zhǔn)備能力等。可以說，國防授權(quán)等方案強(qiáng)化美國“聯(lián)臺制陸”反中路線力度，民進(jìn)黨當(dāng)局采取一邊倒“親美路線”，致中美間競合關(guān)系也會激化兩岸間沖突。無庸置疑，臺一旦充當(dāng)美代理人及棋子角色，這將激化兩岸軍事對抗。

　　第五，美臺關(guān)系雖有實(shí)質(zhì)性發(fā)展，但其發(fā)展有其局限性及天花板門坎。美國雖視臺灣為圍堵大陸的戰(zhàn)略前沿，視大陸為戰(zhàn)略競爭對手國，足以挑戰(zhàn)美全球超強(qiáng)地位;2022年美眾議院議長佩洛西訪臺，曾引發(fā)大陸從六方面發(fā)動圍臺、鎖臺軍演。又2023年蔡英文過境美國，與眾議院議長麥卡錫會晤;賴清德過境美國，也引發(fā)大陸軍事演習(xí)威懾及臺灣推出中美洲會議。

　　盡管民進(jìn)黨宣稱現(xiàn)階段為臺美關(guān)系處于歷史最佳時(shí)期，且美總統(tǒng)拜登曾四度宣稱協(xié)防臺灣，但美國卻未公開宣稱出兵保護(hù)臺灣、支持“臺獨(dú)”，及讓臺灣參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”與臺簽署“自由貿(mào)易協(xié)議”(FTA)及“雙邊貿(mào)易協(xié)議”(BTA);而僅是與臺灣簽署“二十一世紀(jì)臺美貿(mào)易倡議”。甚至臺灣已迫于美國壓力將臺積電技術(shù)送到美本土設(shè)廠投資，電動車供應(yīng)鏈也被迫“東向布局”，此恐減少臺灣工作機(jī)會與降低臺產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　同時(shí)，美國亦難允許臺灣參與“四方安全會談”(Quad )。此安全對話并無法完全發(fā)揮“亞洲版北約”作用，短期內(nèi)仍是以“聯(lián)合軍演”和“象征性的戰(zhàn)略合作”為首要。美國參眾兩院通過“臺灣政策法案”，大陸批判美國違反 “一中原則”及中美聯(lián)合三公報(bào)，藉此“武裝臺灣”，與臺灣形成某種形式的軍事同盟關(guān)系，這強(qiáng)化民進(jìn)黨當(dāng)局試圖“倚美謀獨(dú)”、“倚武拒統(tǒng)”誘因及動力。

　　第六，國民黨在地方選舉中獲得壓倒性勝利，促進(jìn)兩岸城市交流、社會團(tuán)體及政黨間交流與對話。國民黨籍臺北市長蔣萬安勝選后，續(xù)辦滬臺雙城論壇及擴(kuò)大兩岸城市交流領(lǐng)域。臺灣地區(qū)“九合一”地方選舉結(jié)果民進(jìn)黨僅贏得五席，此恰恰印證推動“抗中保臺”路線效應(yīng)呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢。國民黨、民眾黨及無黨籍主政地方治理型態(tài)，形成“藍(lán)白無地方包圍綠中央”戰(zhàn)略態(tài)勢，推動兩岸城市交流、有效地方治理質(zhì)量、社會團(tuán)體交流、政黨間對話及兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展。

　　國民黨主政下兩岸當(dāng)局因認(rèn)同“九二共識”，故能展開對話與協(xié)商，從而產(chǎn)生 “藍(lán)白無執(zhí)政地方”縣市包圍“綠執(zhí)政中央”效應(yīng)。藍(lán)白無透過共同推動兩岸城市交流及地方治理經(jīng)驗(yàn)分享，取得兩岸事務(wù)之話語權(quán)及主導(dǎo)權(quán)，致民進(jìn)黨兩岸政策陷入被動、消極及反制困局中。藍(lán)白陣營及無黨籍擁有十七席縣市長執(zhí)政，占臺地方政治版圖高于四分之三，若從地方選舉到中央層次選舉能立基于 “九二共識”基礎(chǔ)上，不僅可促進(jìn)兩岸地方城市交流及合作之質(zhì)與量，也凸顯臺灣社會中地方與“中央”層級政府兩岸政策具有嚴(yán)重沖突性，此一矛盾性預(yù)示著臺灣兩岸政策因政黨政治存在變動可能性及契機(jī)。

　　基本上，臺北市在國民黨重新執(zhí)政后，由于國民黨奉行“九二共識”及遵循馬英九路線，這與民眾黨執(zhí)政宣稱“一五新觀點(diǎn)”、“兩岸一家親”、“世界上沒有兩個(gè)中國”、“一個(gè)中國原本不是問題”及“了解及尊重大陸當(dāng)局對一個(gè)中國堅(jiān)持”，即能啟動兩岸城市交流。同時(shí)，大陸運(yùn)用海峽論壇，廣泛性與臺灣社會各群體及地方縣市進(jìn)行意見交流、促進(jìn)彼此合作。相對于國民黨接受 “九二共識”，民眾黨僅承認(rèn)“兩岸一家親”，藍(lán)營兩岸政策相對于白營更具積極性及開放性。

　　進(jìn)一步言之，未來國民黨若能進(jìn)一步參與或續(xù)辦國共論壇，及民眾黨與大陸間進(jìn)行政黨交流，推動兩岸社會團(tuán)體參與海峽論壇及各種對話平臺機(jī)制，即能擴(kuò)大兩岸政黨、社會組織及公民社會對話及協(xié)商，促進(jìn)了解及合作共創(chuàng)雙贏。 “藍(lán)白無”掌握大多數(shù)臺灣地方執(zhí)政后，促進(jìn)兩岸城市交流與合作領(lǐng)域、提升地方治理質(zhì)量，緩和兩岸關(guān)系敵對僵持。滬臺雙城論壇作為民進(jìn)黨主政下兩岸城市交流平臺，已然成為當(dāng)前兩岸最高級別對話平臺，更加彌足珍惜。

　　最后，兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展正邁向關(guān)鍵轉(zhuǎn)淚點(diǎn)，雙方可能在“九二共識”基礎(chǔ)重啟對話，也可能陷入惡性循環(huán)。大陸商務(wù)部于2023年年4月展開對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查， 12月17日公布初步結(jié)果，認(rèn)定臺灣涉違反世界貿(mào)易組織(WTO)相關(guān)規(guī)則，將中止或部分中止“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”(ECFA)給予臺灣的關(guān)稅優(yōu)惠。12月21日決定中止《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)部分產(chǎn)品關(guān)稅減讓，自2024年1月1日起，對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的丙烯、對二甲苯等12個(gè)稅目進(jìn)口產(chǎn)品，中止適用ECFA協(xié)議稅率，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　Youtube頻道《野電視94強(qiáng)》于12月21日發(fā)起網(wǎng)絡(luò)民調(diào)，總有1.7萬人參與，針對“請問你認(rèn)為民進(jìn)黨敢廢了ECFA嗎?”題目，有79%民眾表示， “不敢，民進(jìn)黨承受不起廢ECFA后的經(jīng)濟(jì)損失!”?！禘Ttoday民調(diào)云》調(diào)查則也顯示，有47.1%民眾認(rèn)為2024年若由賴清德當(dāng)選，可能會讓兩岸經(jīng)貿(mào)往來及人民交流變得更為倒退及關(guān)系惡化。

　　大陸呼吁兩岸雙方可在“九二共識”基礎(chǔ)，協(xié)商解決兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系所遭遇各類問題。若未來臺灣當(dāng)局承認(rèn)“九二共識”，雙方依然可就此協(xié)商，此意謂著原已生效中止12項(xiàng)石化業(yè)產(chǎn)品或可恢復(fù)零關(guān)稅待遇。然若臺灣選舉繼續(xù)選出傾向獨(dú)立政黨候選人，持續(xù)堅(jiān)持“抗中保臺”路線、“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略及積極參與美國印太戰(zhàn)略，試圖藉由“倚美謀獨(dú)”、“以武拒統(tǒng)”繼續(xù)進(jìn)行兩岸對抗，則此次涉及石化業(yè)12項(xiàng)取消關(guān)稅減讓應(yīng)僅只是開始，未來不排除有擴(kuò)大中止范圍的可能性。

　　普遍臺灣民意顯示，民眾認(rèn)為“和中保臺”路線優(yōu)于“抗中保臺”，高達(dá)七成以上民意希望兩岸重啟對話與協(xié)商;認(rèn)為應(yīng)采取“友美和中”均衡戰(zhàn)略而非 “聯(lián)美抗中”失衡戰(zhàn)略;應(yīng)加強(qiáng)兩岸交流及合作，全面進(jìn)行兩岸城市交流、政黨及社會組織、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)υ?，及全面開放小三通、直航或通橋，并拓展擴(kuò)大化恢復(fù)兩岸各領(lǐng)域交流，包括陸生來臺就學(xué)及陸客來臺觀光。

　　就此而論，臺當(dāng)局兩岸政策受到政黨輪替影響非常深遠(yuǎn)，既可能因支持“九二共識”政黨執(zhí)政，而重新啟動對話理順兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系框架;也可能面臨兩岸關(guān)系衰退，陷入“被戰(zhàn)爭”邊緣風(fēng)險(xiǎn)中。從俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突產(chǎn)生“戰(zhàn)爭情境效應(yīng)”檢視，普遍臺灣民眾越來越不認(rèn)為美國會完全支持臺灣介入兩岸戰(zhàn)爭，而是認(rèn)為兩岸應(yīng)加強(qiáng)對話與協(xié)商。

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