完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 提高養(yǎng)老保障水平

近期召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)成效如何？未來(lái)，如何推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系持續(xù)兜底、擴(kuò)面、提質(zhì)？記者專訪了中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院副院長(zhǎng)金維剛。

問(wèn)：完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，我國(guó)近年來(lái)取得哪些進(jìn)展？

答：完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷健全和完善養(yǎng)老保障制度體系，在深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面取得一系列重大進(jìn)展和輝煌成就：一是覆蓋更廣。截至2022年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.53億人，參保率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)；二是促進(jìn)公平。近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以及建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有力地促進(jìn)了社會(huì)公平；三是提高統(tǒng)籌。在建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)從2022年起實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，有效解決各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的問(wèn)題；四是改善待遇。我國(guó)持續(xù)完善退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，提高退休人員養(yǎng)老金水平，其中企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平已超過(guò)3000元；五是增添保障。我國(guó)建立個(gè)人養(yǎng)老金制度，于2022年11月在36個(gè)城市或地區(qū)先行實(shí)施，在多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)方面取得重大突破，有助于滿足不同群體的多元化養(yǎng)老需要。

問(wèn)：我國(guó)為何要加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系？當(dāng)前發(fā)展情況如何？

答：我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家之一，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，60歲及以上老年人口總數(shù)已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.70%。預(yù)計(jì)“十四五”期末，60歲及以上老年人口將突破3億人，進(jìn)入中度老齡化階段。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)滿足老年群體多層次生活需求、促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系通常是指三支柱的養(yǎng)老保障體系。其中，作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。作為第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。第三支柱則包括個(gè)人養(yǎng)老金制度和其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)等。

當(dāng)前，在多層次養(yǎng)老保障體系中，三大支柱之間發(fā)展不平衡情況突出。其中，第一支柱“一枝獨(dú)大”，已建立比較健全的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在第二支柱方面，企業(yè)年金發(fā)展較為滯后。截至2022年末，參加企業(yè)年金職工人數(shù)為3010萬(wàn)人，占企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不足10%，其作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能還比較薄弱。同時(shí)，同樣屬于第二支柱的職業(yè)年金快速發(fā)展；作為第三支柱，個(gè)人養(yǎng)老金建設(shè)起步較晚。截至2023年3月中旬，個(gè)人養(yǎng)老金開(kāi)戶人數(shù)有3000多萬(wàn)人。

個(gè)人養(yǎng)老金制度是多層次養(yǎng)老保障體系的一個(gè)重要支柱。加緊建立個(gè)人養(yǎng)老金制度對(duì)于健全和完善多層次養(yǎng)老保障體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于通過(guò)個(gè)人養(yǎng)老金融投資和儲(chǔ)備提高養(yǎng)老保障水平，促進(jìn)養(yǎng)老保障高質(zhì)量發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，個(gè)人養(yǎng)老金將會(huì)有較大的發(fā)展空間。

問(wèn)：我國(guó)在優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦等方面取得哪些進(jìn)展？

答：近年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)養(yǎng)老保障經(jīng)辦管理服務(wù)方面，通過(guò)大力推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平，公共服務(wù)可及性顯著增強(qiáng)。目前，我國(guó)已建成與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中管理、部省經(jīng)辦聯(lián)動(dòng)。全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)功能不斷完善，已開(kāi)通個(gè)人權(quán)益記錄查詢、待遇資格認(rèn)證等83項(xiàng)全國(guó)性、跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多社保服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。同時(shí)，目前社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用范圍更加廣泛，有效提升了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保管理服務(wù)水平。截至2022年末，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到13.68億人，覆蓋全國(guó)總?cè)丝诘?6.8%；電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)增加到7.15億人，全年累計(jì)訪問(wèn)量112.85億人次，電子社?？ㄒ勋@得廣泛應(yīng)用。

此外，針對(duì)部分老人不便使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也保留了經(jīng)辦大廳窗口服務(wù)的方式，老年人可以自主選擇線下辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)。

問(wèn)：面對(duì)經(jīng)濟(jì)三重壓力和老齡化加速帶來(lái)的壓力，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否能保持穩(wěn)健可運(yùn)行？

答：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為6.31萬(wàn)億元；基金總支出為5.90萬(wàn)億元；基金累計(jì)結(jié)余為5.67萬(wàn)億元。可見(jiàn)，目前各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行平穩(wěn)。2022年1月，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，均衡了省際基金收支余缺，完全能夠確保養(yǎng)老金待遇按時(shí)足額發(fā)放。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，財(cái)政投入機(jī)制是重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2022年，中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)6萬(wàn)億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。近年來(lái)，中央財(cái)政補(bǔ)助占職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重在12%以上，為確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放提供了可靠保障。

此外，我國(guó)還設(shè)立了作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金，主要用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。經(jīng)過(guò)20多年積累和投資，社會(huì)保障基金不斷做大做強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年末全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益2.59萬(wàn)億元。

隨著改革不斷深化，我國(guó)養(yǎng)老保障體系實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展將擁有可靠的制度保障。

本報(bào)記者 邱超奕