【臺(tái)海觀潮】?jī)砂督?jīng)濟(jì)會(huì)脫鉤嗎？

　　作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師

　　蔡英文在其2016年的就職演說(shuō)中提出臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要“告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”。許多人士解讀為民進(jìn)黨當(dāng)局是要讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤。之所以得出這種解讀，大概源于兩個(gè)層面的推論：一是基于民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸關(guān)系發(fā)展取向上謀求“臺(tái)獨(dú)”分裂的推論。認(rèn)為民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸關(guān)系發(fā)展取向上既然謀求臺(tái)灣獨(dú)立，就勢(shì)必會(huì)采行讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤的政策。二是基于蔡英文當(dāng)局推出“新南向政策”與臺(tái)商回流政策的推論。認(rèn)為這就是明確地為未來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)指明了脫離大陸的發(fā)展方向，也就是要以“新南向政策”與臺(tái)商回流政策來(lái)讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤。

　　事實(shí)果真如此嗎?實(shí)際上，主張并謀求臺(tái)灣獨(dú)立的民進(jìn)黨及其當(dāng)局，早先的確擔(dān)心緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能不利于其實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”分裂的政治企圖。而且認(rèn)為海峽兩岸存在結(jié)構(gòu)性矛盾，若臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸太過(guò)依賴，會(huì)讓臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)與政治層面受制于大陸。再者，在兩岸缺乏互信的情形下，臺(tái)灣方面難免顧慮伴隨兩岸經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)入臺(tái)灣的大陸人士可能從事危及臺(tái)灣安全的活動(dòng)。此外，也擔(dān)心島內(nèi)投資人及島內(nèi)產(chǎn)品相較于大陸投資人及大陸產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題，因此不太愿意開放陸資陸貨入臺(tái)。

　　正是基于上述幾個(gè)方面的考慮，民進(jìn)黨及其當(dāng)局的大陸經(jīng)貿(mào)政策總體上呈現(xiàn)消極性，不惜犧牲臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉，也不利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展。但近20年來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變、兩岸關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐以及臺(tái)灣社會(huì)生態(tài)的演變，逐漸讓民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用與影響有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系減小了疑慮，增強(qiáng)了信心，并調(diào)整了態(tài)度與策略。

　　首先，隨著近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展，隨著中國(guó)大陸在不斷發(fā)展中逐漸成為全球化的一個(gè)主要中心，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的演變，民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力越來(lái)越認(rèn)識(shí)到兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。畢竟，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)淺碟型的小型經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展有賴于有效的全球化運(yùn)作，以整合島內(nèi)外要素與市場(chǎng);在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下，就有賴于與大陸這一當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的中心進(jìn)行整合發(fā)展。這種現(xiàn)實(shí)與認(rèn)識(shí)讓民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力逐漸調(diào)整其先前“逢中必反”的態(tài)度，開始以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度處理兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　其次，近20年來(lái)的國(guó)際區(qū)域整合與兩岸關(guān)系發(fā)展實(shí)踐，讓民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中的兩岸政治關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展并沒有必然關(guān)系，不再擔(dān)心經(jīng)濟(jì)整合會(huì)導(dǎo)致兩岸統(tǒng)一。事實(shí)上，近20年來(lái)，盡管兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系在不斷深化發(fā)展，但臺(tái)灣民眾的國(guó)家認(rèn)同與統(tǒng)一意愿并沒有隨著兩岸經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系的增進(jìn)而增強(qiáng)，反而呈現(xiàn)相反方向的變化。實(shí)際上，無(wú)論從學(xué)理上看，還是從實(shí)踐中看，經(jīng)濟(jì)整合即便有助于政治整合，但未必然導(dǎo)致政治整合。畢竟，政治整合并不完全聽命于理想主義的“外溢邏輯”，更受到現(xiàn)實(shí)主義的“自主邏輯”的支配?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)今整合程度最高的歐洲聯(lián)盟也依然維持國(guó)家間關(guān)系，并未實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一。

　　此外，近20年來(lái)的臺(tái)灣社會(huì)生態(tài)的演變，讓民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力增強(qiáng)了發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信心。事實(shí)上，近20年來(lái)，臺(tái)灣社會(huì)生態(tài)在不斷的量變過(guò)程中已然發(fā)生了天翻地覆的質(zhì)變：一是政黨發(fā)展方面，在“國(guó)退民進(jìn)”的量變中實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)強(qiáng)民弱”到“國(guó)弱民強(qiáng)”的質(zhì)變;二是意識(shí)形態(tài)方面，在“藍(lán)消綠漲”的量變中實(shí)現(xiàn)了從“藍(lán)大綠小”到“藍(lán)小綠大”的質(zhì)變;三是國(guó)家認(rèn)同方面，在國(guó)家認(rèn)同逐漸疏離的量變中實(shí)現(xiàn)了從“兩岸一國(guó)”到“一中一臺(tái)”的質(zhì)變;四是統(tǒng)獨(dú)意愿方面，在“統(tǒng)消獨(dú)漲”的量變中實(shí)現(xiàn)了從“追求統(tǒng)一”到“追求獨(dú)立”的質(zhì)變;五是統(tǒng)獨(dú)力量方面，在“統(tǒng)消獨(dú)漲”的量變中實(shí)現(xiàn)了從“統(tǒng)大獨(dú)小”到“統(tǒng)小獨(dú)大”的質(zhì)變。顯然，臺(tái)灣社會(huì)意識(shí)形態(tài)與政治生態(tài)的上述質(zhì)變，讓民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力進(jìn)入了“政治正確”的“政治收獲期”，有助于民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力的選舉及執(zhí)政，也有助于增強(qiáng)民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信心。

　　總之，民進(jìn)黨等綠營(yíng)政治勢(shì)力從近20年來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演變中、兩岸關(guān)系發(fā)展實(shí)踐中、臺(tái)灣社會(huì)生態(tài)演變中，已逐漸認(rèn)識(shí)到兩岸經(jīng)濟(jì)整合對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，認(rèn)識(shí)到兩岸經(jīng)濟(jì)整合與兩岸政治整合沒有必然性，先前擔(dān)心緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不利于臺(tái)灣獨(dú)立的疑慮得以消減，發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信心得以增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，民進(jìn)黨當(dāng)局調(diào)整了發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系態(tài)度與策略?？傮w上看，民進(jìn)黨及其當(dāng)局不再簡(jiǎn)單地反對(duì)發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至兩岸經(jīng)濟(jì)整合，只是堅(jiān)持要在“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的政治基礎(chǔ)上進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)利益上“臺(tái)灣優(yōu)先”，并避免影響到臺(tái)灣安全。

　　事實(shí)上，民進(jìn)黨及其當(dāng)局的上述認(rèn)知、態(tài)度與策略調(diào)整，明確體現(xiàn)在蔡英文2016年就職演說(shuō)提出“打造臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式”、“讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)脫胎換骨”的策略論述中。蔡英文指出，“改革的第一步，就是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的活力與自主性，加強(qiáng)和全球及區(qū)域的鏈接，積極參與多邊及雙邊經(jīng)濟(jì)合作及自由貿(mào)易談判，包括TPP、RCEP等，并且，推動(dòng)新南向政策，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)的格局及多元性，告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”。顯然，民進(jìn)黨當(dāng)局并不是要讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤，而是基于拓展臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)空間與利基、分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與保障經(jīng)濟(jì)安全的考慮。即便是吸引臺(tái)商回流的政策措施，也主要是著眼于刺激投資島內(nèi)以促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這些政策措施客觀上會(huì)無(wú)助于或不利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。

　　其實(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局不再擔(dān)心兩岸經(jīng)濟(jì)整合的政治影響、并不希望兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤的最新表現(xiàn)，就是其對(duì)生效實(shí)施逾10年的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)的存廢的表態(tài)。主張“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”并不斷推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的綠營(yíng)政治勢(shì)力與民進(jìn)黨當(dāng)局，十分擔(dān)心ECFA被大陸終止運(yùn)行，一改當(dāng)初綠營(yíng)政治勢(shì)力否定ECFA作用并極力抹黑ECFA的為反對(duì)而反對(duì)的態(tài)度，不斷透過(guò)媒體承認(rèn)ECFA有利于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁兩岸“政治歸政治，經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”，希望兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與兩岸政治關(guān)系脫鉤，妄圖在其主張的“一邊一國(guó)”或“一中一臺(tái)”的框架下維持ECFA的運(yùn)作，繼續(xù)獲得ECFA運(yùn)作產(chǎn)生的好處，從而有助于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而不僅有助于其選舉與執(zhí)政，而且有助于增強(qiáng)其推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是，民進(jìn)黨當(dāng)局深知，在沒有“九二共識(shí)”這一政治基礎(chǔ)的情形下若能夠繼續(xù)維持ECFA的運(yùn)作，臺(tái)灣民眾在兩岸關(guān)系發(fā)展上必將進(jìn)一步“政經(jīng)取向分離”，即愿意兩岸經(jīng)濟(jì)交流，但也希望臺(tái)灣獨(dú)立。這顯然有助于增強(qiáng)民進(jìn)黨當(dāng)局推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的民意基礎(chǔ)。

　　可見，現(xiàn)在的民進(jìn)黨當(dāng)局事實(shí)上已沒有讓兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤的想法。而事實(shí)上，面對(duì)近30年來(lái)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下形成的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其帶來(lái)的巨大的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，冒然兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉來(lái)說(shuō)將是難以承受之重。再說(shuō)，如果民進(jìn)黨當(dāng)局想要兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤，早就主動(dòng)終止ECFA運(yùn)作并關(guān)閉兩岸經(jīng)貿(mào)交流的政策大門了。

　　顯然，兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤說(shuō)，完全是一個(gè)假議題，除非發(fā)生兩岸戰(zhàn)爭(zhēng)。不僅如此，兩岸經(jīng)濟(jì)脫鉤說(shuō)還是一個(gè)偽命題。事實(shí)上，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及全球化下基于兩岸民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和兩岸比較優(yōu)勢(shì)而形成的分工合作關(guān)系。只要海峽兩岸維持和平穩(wěn)定的狀態(tài)，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化、基于比較優(yōu)勢(shì)的兩岸分工合作，就會(huì)繼續(xù)存在并深化發(fā)展。兩岸經(jīng)濟(jì)體因此不僅不會(huì)脫鉤，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看還會(huì)不斷突破政策障礙而邁向一體化發(fā)展。

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