【臺(tái)海觀潮】?jī)?nèi)外要素交織、三股力量拉鋸、社情民意生變 ——從2021年各項(xiàng)選舉看島內(nèi)政局新特點(diǎn)

    作者 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所 副研究員 劉匡宇

　　2021年，在兩岸關(guān)系和國(guó)際地緣政治新形勢(shì)下，臺(tái)灣政治社會(huì)矛盾愈加復(fù)雜突出，民進(jìn)黨強(qiáng)化“綠色獨(dú)裁”與在野黨和民間抗?fàn)幜α坎粩嗬?，圍繞多項(xiàng)中小型選舉和未來選舉，各個(gè)政黨各方勢(shì)力多種要素復(fù)雜博弈、交織醞釀，政黨政治和社情民意出現(xiàn)新動(dòng)向。

　　一、連續(xù)選舉加劇政治斗爭(zhēng)，政治生態(tài)出現(xiàn)新變化

　　2021年臺(tái)灣雖無大型選舉，但多項(xiàng)“罷免”、“公投”貫穿全年，成為牽引島內(nèi)政局的一條明線，從藍(lán)綠白的爭(zhēng)斗競(jìng)合和權(quán)力重組中，可窺見島內(nèi)政治生態(tài)和社情民意的新變化。

　　(一)外部大環(huán)境更深刻塑造島內(nèi)政治小氣候

　　兩岸關(guān)系緊張和國(guó)際地緣政治形勢(shì)成為島內(nèi)政治競(jìng)合的大前提，對(duì)其產(chǎn)生了決定性的牽引作用和復(fù)雜的心理投射。一方面，大陸牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，遏“獨(dú)”促統(tǒng)決心堅(jiān)定、措施果斷，加上美政府連續(xù)放風(fēng)“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，臺(tái)灣社會(huì)對(duì)未來不確定性高度焦慮，各色“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力空前恐慌。因此，陳柏惟等極端的“臺(tái)獨(dú)民粹”慘遭民意反噬;民進(jìn)黨則在“亡國(guó)感”效用降低后轉(zhuǎn)而販?zhǔn)邸安话踩小?，將幾乎一切?nèi)政議題與此掛鉤，進(jìn)而重塑島內(nèi)“集體潛意識(shí)”。此次“四項(xiàng)公投”表面上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)議題，其實(shí)質(zhì)反映了臺(tái)灣社會(huì)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和能源、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的高度憂慮，對(duì)未來的高度迷茫。

　　另一方面，美國(guó)深化“以臺(tái)制華”，即戰(zhàn)略運(yùn)用臺(tái)灣參與遏制圍堵中國(guó)大陸，激化兩岸矛盾和臺(tái)海風(fēng)險(xiǎn)試圖將其作為遏阻中國(guó)統(tǒng)一和復(fù)興進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)策源地，以及加深對(duì)臺(tái)島“新殖民化”，試圖其政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面進(jìn)行全領(lǐng)域、全鏈條的影響和掌控。同時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局則不遺余力加緊“附美反中”，利用政治優(yōu)勢(shì)和輿論箝制帶來的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，反復(fù)論證國(guó)際地緣政治變動(dòng)、全球供應(yīng)鏈調(diào)整和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗給臺(tái)灣帶來“機(jī)遇和出路”，誘導(dǎo)臺(tái)灣社會(huì)對(duì)國(guó)族認(rèn)同和前途道路產(chǎn)生分離投機(jī)的異化想象。例如，民進(jìn)黨將“四項(xiàng)公投”操弄為是否“親美脫中”的意識(shí)形態(tài)和路線對(duì)決，動(dòng)輒以“國(guó)際經(jīng)貿(mào)”“國(guó)際規(guī)則”恐嚇綁架島內(nèi)民意，將民進(jìn)黨全黨動(dòng)員后的慘勝扭曲為“臺(tái)灣選擇走向世界”，迫使社會(huì)接受“靠美”是唯一出路，臺(tái)灣必須為此付出更多的邏輯。值得注意的是，民進(jìn)黨不只是制造“不安全”焦慮，也在調(diào)動(dòng)信心和預(yù)期，將國(guó)際介入臺(tái)海和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向好等因素轉(zhuǎn)化為其執(zhí)政“合法性”和路線合理性，鼓動(dòng)臺(tái)灣社會(huì)陷入集體狂躁，自信有“拒統(tǒng)偏安、脫中入西”的本錢靠山，在三十年來兩岸實(shí)力結(jié)構(gòu)性翻轉(zhuǎn)后重拾“相對(duì)優(yōu)越感”。

　　(二)政治板塊、選民結(jié)構(gòu)和民意氛圍出現(xiàn)新變動(dòng)

　　不過，接連不斷的“罷免”“公投”和社會(huì)抗?fàn)幷f明，民進(jìn)黨當(dāng)局的意識(shí)形態(tài)負(fù)面戰(zhàn)法并非無往不利。事實(shí)上，疫情沖擊加劇了島內(nèi)固有的發(fā)展和分配悖論，貧富分化、階級(jí)對(duì)立更趨鮮明，多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷積聚抬升，不滿民進(jìn)黨一黨獨(dú)大、“綠色獨(dú)裁”的民怨凝聚不散，“反綠厭蔡”民意仍在尋找宣泄出口。過去一年，“美麗島電子報(bào)”“臺(tái)灣民意基金會(huì)”等親綠民調(diào)顯示，2020年蔡英文連任時(shí)的高支持度逐漸退散，蔡支持度長(zhǎng)期徘徊在40%水平的低點(diǎn)，青年支持更呈現(xiàn)雪崩危機(jī)。選舉顯示，民進(jìn)黨在握有“全面執(zhí)政”優(yōu)勢(shì)情況下，其基本盤動(dòng)員水平也僅小勝國(guó)民黨。不滿綠色執(zhí)政的淺色和青年選民持續(xù)向中間移動(dòng)，引發(fā)政黨板塊和選民結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

　　除民調(diào)反映中間選民有穩(wěn)定的四成上下水平，“四項(xiàng)公投”投票率僅41%，過半選民不愿表態(tài)，鮮明呈現(xiàn)藍(lán)綠基本盤對(duì)決、中間選民冷感、綠色黨意綁架“沉默多數(shù)”的態(tài)勢(shì)。這表明，2018年以來“無色覺醒”新民意帶動(dòng)的中間選民增加態(tài)勢(shì)逐漸清晰化、實(shí)體化，這部分選民包括經(jīng)濟(jì)選民、高學(xué)歷和年輕選民等，且不斷向淺色選民擴(kuò)散，其特點(diǎn)是“厭藍(lán)厭綠”、“選人不選黨”、民意流轉(zhuǎn)快，成為各政黨試圖跨出同溫層的主要爭(zhēng)取對(duì)象。但政黨輪替后，藍(lán)綠大黨均有執(zhí)政包袱，越來越多的選民對(duì)雙方均感失望，不愿背負(fù)“藍(lán)綠”標(biāo)簽，開始向政治光譜中間移動(dòng)，但民眾黨等“第三勢(shì)力”小黨吸納力有限，因此出現(xiàn)了大量處于游離、觀望狀態(tài)的中間選民。

　　所以，政治色彩極端、個(gè)人形象極差的“臺(tái)獨(dú)”民粹分子王浩宇、陳柏惟被先后“罷免”，高雄市議員黃捷等則在“同行襯托”和民進(jìn)黨全黨動(dòng)員力保下“罷免”涉險(xiǎn)過關(guān)。類似地，“四項(xiàng)公投”則或因價(jià)值取向偏向激進(jìn)、或因民進(jìn)黨操弄藍(lán)綠對(duì)決而被阻。這顯示出當(dāng)前島內(nèi)社會(huì)民意的高度復(fù)雜性：“中道”力量影響力增強(qiáng)，激進(jìn)觀念和“進(jìn)步”價(jià)值大行其道，傳統(tǒng)政黨政治仍有市場(chǎng)，多種認(rèn)同、價(jià)值、觀念的折沖激蕩，表現(xiàn)為對(duì)臺(tái)灣政治社會(huì)的反復(fù)沖擊拉扯，以及臺(tái)灣政治脈動(dòng)和民意氛圍的搖擺激蕩。

　　(三)“綠色獨(dú)裁”治理失能必然導(dǎo)致民進(jìn)黨強(qiáng)化專權(quán)

　　2020年民進(jìn)黨執(zhí)政風(fēng)雨飄搖，重大政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事故不斷，黨內(nèi)爭(zhēng)權(quán)奪利不止，可謂“島內(nèi)人心惶惶，黨內(nèi)黑影幢幢”，充分暴露出其治理體系和能力的結(jié)構(gòu)性缺漏，蔡英文一度迎來2016年后的“執(zhí)政危機(jī)總爆發(fā)”，被迫進(jìn)一步強(qiáng)化“綠色獨(dú)裁”，通過執(zhí)政集權(quán)和黨內(nèi)分權(quán)穩(wěn)固執(zhí)政。

　　民進(jìn)黨施政失德失能導(dǎo)致島內(nèi)天災(zāi)人禍不斷，政治社會(huì)亂象叢生，諸如列車出軌、高雄大火、世紀(jì)大旱、全臺(tái)停電和近兩千人因疫情疫苗喪生等加劇臺(tái)灣政治失格、社會(huì)失序，不只是民進(jìn)黨政策短視、綱紀(jì)松弛，更暴露“綠色獨(dú)裁”體系化的治理失靈。另一方面，綠營(yíng)聚焦選舉布局的內(nèi)部矛盾逐漸上升，派系激烈互打成為卡位起手式，“黑道入黨”“學(xué)運(yùn)線人”、林智堅(jiān)棄選“大新竹市長(zhǎng)”和王定宇、高嘉瑜等“綠色喉舌”丑聞連爆，不斷曝光民進(jìn)黨“網(wǎng)軍治臺(tái)”操弄認(rèn)知戰(zhàn)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，以及“黑金政治”和派系共治結(jié)構(gòu)滲透公權(quán)力、侵蝕社會(huì)肌理。頗為吊詭的是，英系主將陳明文等人公開與蔡唱反調(diào)，似有另謀后路傾向;一度被蔡“就近看管”、罕有舞臺(tái)的賴清德在“公投”中表現(xiàn)活躍，蔡“內(nèi)定接班人”鄭文燦則因防疫和輔選不力，代蘇“組閣”、直通“大位”的路線規(guī)劃已破產(chǎn)。

　　蔡英文和民進(jìn)黨應(yīng)對(duì)之法有二，一是借“改革”制度性強(qiáng)化專權(quán)壟斷，進(jìn)一步消解“五權(quán)體系”強(qiáng)化獨(dú)裁專權(quán)。包括醞釀鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)改官派，強(qiáng)推新竹縣市合并和修“地方制度法”，在臺(tái)中追殺在野黨地方派系和基層組織，推進(jìn)“廢考監(jiān)院”“18歲投票權(quán)”等“憲改”目標(biāo)瓦解臺(tái)現(xiàn)行體制，以及年末多項(xiàng)內(nèi)政、軍事預(yù)算強(qiáng)行闖關(guān)，強(qiáng)化民進(jìn)黨作為島內(nèi)最大政商利益結(jié)合體和美西方軍工利益復(fù)合體在臺(tái)“代言人”的政治屬性。二是蔡仍發(fā)揮“桶箍”作用但適度分權(quán)分責(zé)。把控大方向和話語(yǔ)權(quán)，專攻兩岸、對(duì)外事務(wù)，將經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)行強(qiáng)力的蘇貞昌頂在內(nèi)政前臺(tái)，通過妥協(xié)分贓確保“蔡蘇體制”延續(xù)，穩(wěn)住2022選前政局;緊抓政黨路線和選舉提名權(quán)，力求不會(huì)“跛腳”并長(zhǎng)期主導(dǎo)民進(jìn)黨。

　　從選舉結(jié)果看，民進(jìn)黨在局部戰(zhàn)場(chǎng)勝負(fù)相抵，但在全島性的“四項(xiàng)公投”戰(zhàn)場(chǎng)上取勝;從路線方向看，“維持現(xiàn)狀”“親美反中”仍是“黨意”且主導(dǎo)島內(nèi)主流意識(shí)、政治路線;從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，“蔡蘇體制”、派系共治危而不潰，民進(jìn)黨基本穩(wěn)住了2022年“九合一”選舉前的黨內(nèi)和島內(nèi)政局。

　　可以預(yù)見，未來島內(nèi)各方勢(shì)力圍繞“九合一”選舉布局備戰(zhàn)勢(shì)必展開激烈搏殺，藍(lán)綠白朝野政爭(zhēng)與策略競(jìng)合將更趨尖銳多變，并與島內(nèi)民意流變相互作用，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力或也將借選舉炒作“謀獨(dú)”。在美、日等外部勢(shì)力加大干預(yù)臺(tái)海、兩岸關(guān)系面臨新的機(jī)遇與考驗(yàn)下，未來島內(nèi)政局將與多種外部因素疊加共振，更趨紛亂動(dòng)蕩、復(fù)雜詭譎。