【臺海觀潮】十九屆六中全會后大陸對臺政策：戰(zhàn)略自信與定力

　　作者 柳金財 臺灣佛光大學公共事務(wù)學系副教授

　　日前十九屆六中全會公報通過第三份歷史決議《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。這預(yù)示著大陸在建黨百年歷史條件下，已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要;倡議增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定“道路、理論、制度、文化”等“四大自信”。在大陸甫剛迎接建黨“第一個百年”，正式宣布全面建成小康社會，激勵向建國“第二個百年”奮斗目標前進，從建立社會主義現(xiàn)代化強國到完成國家完全統(tǒng)一、振興中華民族之“中國夢”。

　　換言之，解決臺灣問題已被納入建國百年之“第二個百年”所要完成目標及任務(wù)，上述決議標志著對港澳臺政策明確方向及目標。針對香港部分決議提到：在堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一上，中共中央采取一系列標本兼治的舉措，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，為推進依法治港治澳、促進“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠打下堅實基礎(chǔ)。在臺灣議題上，則指出堅持“一個中國原則”和“九二共識”、堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

　　此體現(xiàn)大陸對臺政策不僅體現(xiàn)“原則堅定性”，更展示出對臺政策戰(zhàn)略自信及定力，尤其提出“愛國者治港”、“愛國者治澳”，是否未來也會援引應(yīng)用“愛國者治臺”理念，也受到臺灣學界及輿論之關(guān)注。

　　首先，大陸對臺政策具有“原則堅定性”及“策略靈活性”雙重特征。決議中提出堅持“一個中國原則”及“九二共識”立場，對照臺灣政黨政治主張光譜 ，分別是國民黨接受及認同“九二共識”(一個中國、各自表述);臺灣民眾黨對“九二共識”表示“理解與尊重”，認為“一個中國原本不是問題”，世界上沒有“兩個中國”，認同“兩岸一家親”;民進黨、時代力量及臺灣基進黨持否定及不接受“九二共識”立場。盡管民進黨當局提出“九二歷史事實”、“九二會談精神”及“九二共同認知”，作為“九二共識”之替代方案，但皆無法獲致大陸認同，進而重啟兩岸對話及協(xié)商。

　　2008至2016年國民黨馬英九執(zhí)政期間，兩岸立基于“九二共識”政治基礎(chǔ)，不僅兩岸兩會展開對話及協(xié)商，兩岸事務(wù)最高執(zhí)行機構(gòu)首長進行會晤及熱線，雙方簽署23項協(xié)議，最終促成“習馬會”;同時兩岸具“外交休兵”默契，臺灣尚保有22個“邦交國”及參與世界衛(wèi)生組織大會、國際民航組織及國際刑警組織年會;尤其各縣市無論是民進黨所執(zhí)政地方政府，皆能進行兩岸城市交流，許多民進黨執(zhí)政縣市地方首長至大陸參訪絡(luò)繹不絕于途。

　　但民進黨執(zhí)政后否定“九二共識”之“定海神針”作用，不僅兩岸兩會協(xié)商中斷、失去7個“邦交國”及無法參與前述三個國際組織年會;同時，民進黨執(zhí)政縣市也無法進行兩岸城市交流。與大陸展開對話與協(xié)商之政黨，主要是國民黨及臺灣民眾黨，其中國、臺兩黨皆參與兩岸城市交流及海峽論壇，而國民黨方面尚有國共論壇等，堅持“九二共識”;至于臺灣民眾黨執(zhí)政臺北市政府，則持續(xù)與上海舉辦滬臺雙城論壇，呼應(yīng)“兩岸一家親”及提升城市治理質(zhì)量。

　　其次，堅決反對“臺獨”分裂行徑，強化反獨力度。大陸從提出“反對臺獨”到“挫敗臺獨”，從提出“三個任何”到“六個任何”，不僅遏制“法理獨立”，也威懾“文化臺獨”及“柔性臺獨”。十八大政治報告中提出反獨的“三個任何”，堅決反對“臺獨”分裂圖謀，指出“絕不允許任何人、任何勢力、以任何方式把臺灣從祖國分裂出去”。十九大政治報告中提出有能力挫敗“任何形式”的“臺獨”分裂圖謀，絕不允許“任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去”。

　　從提出反對“臺獨”、處置“臺獨”、遏制“臺獨”及挫敗“臺獨”，逐漸強化打擊“臺獨”力度，武力威懾程度逐漸攀升。從“三個任何”到“六個任何”反“臺獨”要件，顯示對“臺獨”定義擴大化。大陸將遏制挫敗“臺獨”分裂勢力，視為對臺政策“底線”、“紅線”，“武統(tǒng)”應(yīng)是針對“任何形式臺獨”，不是只陷于“法理獨立”。大陸對臺政策反“臺獨”的“六個任何”是對“臺獨”最嚴厲的警告，這不僅擴及“去中國化”等“文化臺獨”、“柔性臺獨”，更牽涉“法理臺獨”及臺灣正名運動。大陸不僅批判蔡英文所提“對岸鄰國論”、“兩岸兩國、互不隸屬”，也質(zhì)疑賴清德所提“務(wù)實臺獨工作者”;同時也進一步公布“臺獨清單名冊”，包括行政機構(gòu)負責人蘇貞昌、立法機構(gòu)負責人游錫堃及外事機構(gòu)負責人吳釗燮。

　　大陸對臺政策主軸轉(zhuǎn)向“反獨促統(tǒng)”策略。盡管大陸對臺政策在不同時段、階段性的重點或有偏重，但主軸框架并沒有偏離。不僅堅持民進黨當局必須接受“九二共識”，也逐漸強化從“反對臺獨”到“遏制臺獨”、“挫敗臺獨”的強度。同時，宣稱絕不會坐視不理“法理臺獨”與一系列“去中國化”的政策作為，民進黨當局被批評為從事“文化臺獨”、“柔性臺獨”及“隱性臺獨”、“漸進性臺獨”;也被質(zhì)疑為建構(gòu)“臺獨”框架與體系，其兩岸政策目標不是為“維護現(xiàn)狀”而是“改變現(xiàn)狀”，故大陸難以對民進黨當局展現(xiàn)政治善意，進而重啟兩岸對話、協(xié)商及談判。

　　再者，堅決反對外部勢力干涉。民進黨執(zhí)政后不僅采取“抗中保臺”路線，同時也運用“聯(lián)美日以抗中”戰(zhàn)略，連結(jié)美國所策動“印太戰(zhàn)略”成為其所謂民主同盟成員，扮演美國軟圍堵中國的“馬前卒”。但11月16日習拜會議中，美國拜登總統(tǒng)明確重申：“美方不尋求改變中國的體制，不尋求通過強化同盟關(guān)系反對中國，無意同中國發(fā)生沖突。美國政府致力于奉行長期一貫的一個中國政策，不支持‘臺獨’，希望臺海地區(qū)保持和平穩(wěn)定?！卑讓m聲明解釋：“強烈反對片面改變現(xiàn)狀或破壞臺灣海峽和平與穩(wěn)定的舉措”。

　　就此而論，無論是“法理臺獨”或軍事武統(tǒng)皆可能涉及兩岸現(xiàn)狀變更。從美國立場來說，宣稱不支持或不鼓勵“臺獨”，意謂著呼應(yīng)大陸所提“反對臺獨分裂行徑”。至于大陸宣稱“反對外部勢力干涉”，也使得美日是否采取軍事干涉臺灣問題，產(chǎn)生“戰(zhàn)略模糊”與“戰(zhàn)略清晰”選擇爭論。11月1日美國務(wù)卿布林肯雖表示，依據(jù)“臺灣關(guān)系法”會對臺軍售長期承諾及確保臺灣有能力自衛(wèi)，不容許任何人做出破壞兩岸現(xiàn)狀的單邊行動。然當被問及一旦臺灣遭攻擊，則不斷重復(fù)“會依據(jù)臺灣關(guān)系法，確保臺灣有能力自我防衛(wèi)”，未就出兵協(xié)防護臺給予明確回復(fù)。

　　日本高層對臺灣的安全承諾，似乎也呈現(xiàn)不確定狀態(tài)、游離反復(fù)，時而明晰時而模糊。例如7月5日副首相麻生太郎表示若大陸攻打臺灣，將認定為“存亡危機事態(tài)”，屆時美日兩國要共同防衛(wèi)臺灣。但7月13日防衛(wèi)大臣岸信夫在內(nèi)閣會議匯報2021年度《防衛(wèi)白皮書》，則指出臺灣局勢之穩(wěn)定，對日本的“安全保障和國際社會的穩(wěn)定相當重要”。從以上說明顯示，美日對臺政策采取“戰(zhàn)略模糊”表述，一方面系因大陸對臺政策長期宣稱反對美日勢力介入兩岸關(guān)系;另一方面也明顯具有約束民進黨當局或激進獨派可能激進行為，避免給予錯誤信息，反而強化臺灣分離主義及勢力積極“變更現(xiàn)狀”之動力。

　　最后，首次提出牢牢把握兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

　　臺灣問題因中華民族弱亂而產(chǎn)生，也將隨著民族覆興而解決。中共在2021年完成“第一個百年”(建黨)全面達成小康建設(shè)后，在2049年完成“第二個百年”，達成社會主義現(xiàn)代化強國、國家完全統(tǒng)一及民族復(fù)興之“中國夢”。伴隨中國經(jīng)濟力位居全球第二、軍事力第三，逐漸展現(xiàn)負責任文明大國形象，強化國際形象及國家影響力，兩岸也因綜合實力對比落差拉大，形成不對稱權(quán)力關(guān)系;且因伴隨中國國力上升，美日介入臺海議題的政經(jīng)軍成本變大。

　　大陸強調(diào)所追求的兩岸統(tǒng)一，不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合，提出“兩岸一家親”透過兩岸交流凝聚國族認同及民族情感。同時，基于考慮臺灣社會和臺灣人民的現(xiàn)實情況，提出“兩制臺灣方案”，倡議“和平統(tǒng)一、一國兩制”始為實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式。對臺政策提出“融合促統(tǒng)”戰(zhàn)略，無論是給予臺灣民眾生活、學習、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)之“同等待遇”;更提出“惠臺31條”、“惠臺26條”、“惠臺11條”及“惠臺農(nóng)林22條”等措施，強化對臺政策之“磁吸效應(yīng)”，產(chǎn)生“反獨促統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”效果。

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