唐永紅：當前如何建設(shè)兩岸共同市場

唐永紅 (資料圖)

      作者 唐永紅 廈門大學臺灣研究中心副主任、教授、博士生導師

　　習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的講話中明確提出“我們要積極推進兩岸經(jīng)濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發(fā)展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟”。這一要求寫入了十四五規(guī)劃。問題是在兩岸關(guān)系對抗發(fā)展、特別是臺灣當局阻礙陸資、陸貨入臺的政策制約下，該如何建設(shè)兩岸共同市場呢?個人認為，可以從區(qū)域一體化理論視角，結(jié)合兩岸關(guān)系發(fā)展的實踐，在弄清楚建設(shè)兩岸共同市場的內(nèi)涵與效應(yīng)、條件與可行性的基礎(chǔ)上，可以為當前建設(shè)兩岸共同市場找到可行的路徑。

　　眾所周知，共同市場是經(jīng)濟一體化或者說經(jīng)濟共同體的形態(tài)之一。建設(shè)兩岸共同市場，從長遠上看，主要是要實現(xiàn)兩岸之間產(chǎn)品貿(mào)易、要素流動的自由化，以及相應(yīng)的兩岸產(chǎn)品市場一體化、要素市場一體化。建設(shè)兩岸共同市場內(nèi)涵上主要包括如下幾個方面：(一)消除兩岸貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)兩岸貿(mào)易自由化與便利化;(二)消除兩岸投資壁壘，實現(xiàn)兩岸投資自由化與便利化;(三)消除兩岸勞動力就業(yè)壁壘，實現(xiàn)兩岸勞動力就業(yè)自由化與便利化;(四)建立兩岸產(chǎn)業(yè)合作機制，促進兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作與融合發(fā)展;(五)建立兩岸經(jīng)貿(mào)爭端解決機制，維護兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展秩序。

　　建設(shè)兩岸共同市場，可以產(chǎn)生以下效應(yīng)與作用：(一)充分整合發(fā)揮兩岸的互補性優(yōu)勢，擴張兩岸經(jīng)濟交流的利基與規(guī)模，提升其對兩岸民生經(jīng)濟的貢獻;(二)消減兩岸經(jīng)濟體之間的競爭與摩擦，促進兩岸經(jīng)濟關(guān)系和諧發(fā)展;(三)應(yīng)對全球化與區(qū)域一體化的挑戰(zhàn)，增強兩岸經(jīng)濟體的穩(wěn)定性與抗風險能力、競爭力與博弈能力，以及參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定的實力;(四)從政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系的互動性層面看，若能在“兩岸一國、反對臺獨”的原則與前提下推進兩岸共同市場建設(shè)，并相應(yīng)建立健全“以經(jīng)促政”的機制，將有助于發(fā)揮兩岸經(jīng)濟關(guān)系對兩岸政治關(guān)系的促進作用，對于促進岸關(guān)系和平發(fā)展、夯實兩岸和平統(tǒng)一的經(jīng)濟基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)都有著重大的現(xiàn)實意義。

　　建設(shè)兩岸共同市場雖然具有重要的現(xiàn)實意義與作用，但當前既面臨的有利基礎(chǔ)與條件，也面臨現(xiàn)實制約與挑戰(zhàn)。在有利基礎(chǔ)與條件方面，首先，當前兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作已形成了較為緊密的供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，兩岸經(jīng)濟體在互補性基礎(chǔ)上已然形成了競爭與合作并存的相互依存性與功能性一體化發(fā)展態(tài)勢，也體現(xiàn)為兩岸互為重要的貿(mào)易與投資伙伴。其次，海峽兩岸當前所擁有的經(jīng)濟腹地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、人口規(guī)模與人均收入水平，可以為兩岸共同市場的有效運作提供足夠需求規(guī)模的市場條件。再次，當前兩岸的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易近九成，表明海峽兩岸在大多數(shù)行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平已旗鼓相當，但兩岸經(jīng)濟仍然存在互補性及分工合作的潛在利基。在兩岸現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件基礎(chǔ)上建設(shè)兩岸共同市場，不僅貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)較小，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大，可以獲得較大的靜態(tài)收益，而且，從長遠來看，還可獲得技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型的動態(tài)收益。最后，海峽兩岸都實行市場經(jīng)濟體制，并有著中華文化傳統(tǒng)，這又為兩岸經(jīng)貿(mào)政策的可協(xié)調(diào)性奠定了一定的基礎(chǔ)與可能性;而海峽兩岸為因應(yīng)經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的挑戰(zhàn)而采取經(jīng)貿(mào)活動自由化政策措施，客觀上有助于兩岸經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào);此外，中國大陸推進兩岸統(tǒng)一的政治意愿也在單方層面為協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)貿(mào)政策提供政治動力。

　　然而，當前建設(shè)兩岸共同市場，雖然有著如上所述的基本經(jīng)濟條件，但也面臨著兩岸經(jīng)濟發(fā)展不平衡、兩岸法規(guī)政策差異、兩岸政治關(guān)系僵局的現(xiàn)實制約與挑戰(zhàn)。事實上，當前海峽兩岸在經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)貿(mào)政策上存在差異，影響到兩岸經(jīng)貿(mào)政策的可協(xié)調(diào)性。而當前海峽兩岸在兩岸關(guān)系的性質(zhì)定位與發(fā)展取向上存在對立，嚴重沖擊到建設(shè)兩岸共同市場的可能性。

　　總之，建設(shè)兩岸共同市場，要在兩岸之間實行產(chǎn)品及要素的自由流動與市場一體化，就需要兩岸相互開放市場，相互減免關(guān)稅進口對方的產(chǎn)品，相互給予對方的民眾與企業(yè)以同等待遇政策措施，雖然有著重大的現(xiàn)實意義與作用，但現(xiàn)實中，臺灣當局不愿意松綁其大陸政策，不愿開放以形成“你中有我、我中有你”的雙向融合與一體化發(fā)展局面;而當前兩岸政治對立及其所致的兩岸關(guān)系的對抗發(fā)展更直接構(gòu)成建設(shè)兩岸共同市場的一個現(xiàn)實困境;此外，兩岸之間存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、法規(guī)政策差異，也決定了兩岸共同市場建設(shè)宜循序漸進。

　　鑒此，要建設(shè)兩岸共同市場，當前需要探索突破路徑，并操之在己，主動作為。實踐中，基于如前所述的建設(shè)兩岸共同市場的內(nèi)涵、條件與可能性，宜采取先單向后雙向、先單邊后雙邊、先區(qū)域后整體、先要素后產(chǎn)品、先資本后勞動力的從易到難、逐步推進的路徑與舉措，以探索經(jīng)驗、累積互信、奠定基礎(chǔ)。

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