被美國拉進(jìn)“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”的臺(tái)灣

作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員 臺(tái)東專校助理教授 臺(tái)灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員

美國的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”是指“有共同價(jià)值的國家、企業(yè)、機(jī)構(gòu)與公民社會(huì)在信任原則下的全方面經(jīng)濟(jì)合作，在統(tǒng)一且公平框架下，達(dá)成資源創(chuàng)新與成員之間的綜效，促進(jìn)繁榮，真正的目的在于降低對(duì)紅色供應(yīng)鏈的依賴，建立替代性的非紅供應(yīng)鏈”，就特朗普政府這幾年的國際戰(zhàn)略與應(yīng)對(duì)策略來說，美國意圖藉由軍事外交聯(lián)盟與經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)，來與中國大陸的“一帶一路”抗衡、競逐。

例如美國發(fā)起有“亞洲版小北約”之稱的“四方同盟”(QUAD)，就是美日澳與印度的結(jié)盟，通過推動(dòng)與印度的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，希望降低中國大陸這些年來對(duì)于南亞地區(qū)如斯里蘭卡或馬爾代夫的影響力。臺(tái)灣地區(qū)做為美國對(duì)抗中國崛起戰(zhàn)略布局中的“前進(jìn)堡壘”，自然在這其中也有一席之地，除了目前已發(fā)布進(jìn)行中的多次對(duì)臺(tái)軍售案外，將在11月20日展開的美臺(tái)“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”也具有重要作用。

一、 “經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”的舉行與選后美臺(tái)關(guān)系

首屆美臺(tái)“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”在臺(tái)灣時(shí)間11月20日晚上9點(diǎn)在華盛頓舉行，采實(shí)體搭配視訊方式舉行，對(duì)話會(huì)由美國在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)與臺(tái)灣駐美國臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處主辦。實(shí)體部分，美國由曾在9月出訪臺(tái)灣的國務(wù)院國務(wù)次卿克拉奇領(lǐng)軍，臺(tái)灣由“經(jīng)濟(jì)部次長”陳正祺率工業(yè)局副局長楊志清、國貿(mào)局副局長劉志宏等人赴美，視訊部分臺(tái)灣則由“經(jīng)濟(jì)部長”王美花、“政務(wù)委員”鄧振中及其他部會(huì)代表在臺(tái)北參與，會(huì)議全程將不對(duì)外開放。

就臺(tái)灣地區(qū)來說，這次美國大選，臺(tái)灣民眾傾注了許多心力，并引起討論。根據(jù)英國權(quán)威民意研究機(jī)構(gòu)YouGov在美國大選前的跨國調(diào)查，臺(tái)灣在世界各地的調(diào)查中，最為支持特朗普連任。外界分析關(guān)鍵原因在于特朗普對(duì)中國大陸強(qiáng)硬的態(tài)度，此外，美臺(tái)關(guān)系自雙方“斷交”40年后，在這幾年攀上巔峰，美國今年8月與9月陸續(xù)派高官出訪臺(tái)灣、并向國會(huì)提出了多項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售案，克拉奇今年9月出訪臺(tái)灣時(shí)，成為過去40年來，美國國務(wù)院訪臺(tái)層級(jí)最高的官員，當(dāng)時(shí)克拉奇也被指派負(fù)責(zé)主導(dǎo)臺(tái)美的經(jīng)濟(jì)對(duì)話，臺(tái)灣各界因此對(duì)于特朗普的兩岸政策十分支持。

由于美國民主黨的候選人拜登于美國總統(tǒng)大選勝選，美國預(yù)計(jì)明年1月將會(huì)有新總統(tǒng)入主白宮。對(duì)此，部分人士也猜測拜登是否會(huì)延續(xù)部分特朗普執(zhí)政時(shí)期的對(duì)臺(tái)政策，更讓各方觀察者關(guān)注。許多人對(duì)拜登過去與美國前任民主黨總統(tǒng)歐巴馬執(zhí)政時(shí)的中國政策并不放心，特別是拜登在此次競選后期，多次表示俄羅斯才是主要對(duì)手，中國大陸則是個(gè)可合作的“嚴(yán)肅競爭者”(serious competitor)。

“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”機(jī)制是五年前奧巴馬政府時(shí)期成立的，由于臺(tái)美雙方經(jīng)濟(jì)合作的細(xì)節(jié)之前雙方都已談妥，就雙方歷來交往的經(jīng)驗(yàn)來看，無論美國新政府與臺(tái)灣的關(guān)系如何，美國的政策會(huì)有延續(xù)性與一貫性，不會(huì)有太大變化。美臺(tái)雙方都樂見更多這樣的對(duì)話及合作機(jī)制建立，這些制度化的機(jī)制都會(huì)有其延續(xù)性，例如現(xiàn)在美臺(tái)之間已有一個(gè)制度化的“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)機(jī)制來合辦活動(dòng)。華府智庫 “戰(zhàn)略與國際研究中心”(CSIS)中國力量(China Power)項(xiàng)目主任葛來儀便指出，目前臺(tái)灣地區(qū)最需要的是繼續(xù)加強(qiáng)防御能力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不用擔(dān)心拜登政府會(huì)疏遠(yuǎn)臺(tái)灣，因?yàn)?ldquo;美國對(duì)臺(tái)軍售寫在國會(huì)通過的法律當(dāng)中”。

二、美中臺(tái)對(duì)于美臺(tái)“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”的看法

首先，就臺(tái)灣地區(qū)而言，這次的美臺(tái)“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”包含全球醫(yī)療安全、干凈的5G網(wǎng)絡(luò)、安全供應(yīng)鏈、投資審查、科技與技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)及能源等七大議題，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部長王美花也指出，臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)外交簽署MOU是常態(tài)，過去也都循此進(jìn)行合作，效力沒有問題，臺(tái)美關(guān)系合作良好，雙方對(duì)臺(tái)灣扮演“供應(yīng)鏈”角色的重要性有共識(shí)，未來臺(tái)美在網(wǎng)絡(luò)上，特別是在5G這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)模式，雙方有非常大的合作空間，臺(tái)灣可持續(xù)循此模式與美方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。

至于雙方是否可能在對(duì)話中談及美國談雙邊貿(mào)易協(xié)議(BTA)、跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議(CPTPP)，王美花則是表示，BTA、CPTPP為美國貿(mào)易代表署(USTR)的權(quán)責(zé)，但這次經(jīng)濟(jì)對(duì)話主要由國務(wù)院負(fù)責(zé);但無論美國是否加入CPTPP，臺(tái)灣都會(huì)爭取，若美國愿意，自然是好事，相信美國也樂意看到臺(tái)灣加入。為了強(qiáng)化與美國之間的貿(mào)易關(guān)系，雖然內(nèi)部有許多爭論，但臺(tái)灣在今年8月也宣布開放符合特定標(biāo)準(zhǔn)的美國豬肉與牛肉進(jìn)口臺(tái)灣，這項(xiàng)計(jì)劃預(yù)計(jì)明年1月會(huì)生效。

其次，在美國方面，美國國務(wù)卿蓬佩奧認(rèn)為，此次對(duì)話增進(jìn)美臺(tái)繼續(xù)合作，并彰顯出美國與臺(tái)灣這個(gè)蓬勃的民主政體及可靠伙伴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是強(qiáng)健且繼續(xù)發(fā)展的。美國喬治梅森大學(xué)的臺(tái)灣問題專家韋杰理也認(rèn)為，拜登上臺(tái)后應(yīng)該會(huì)持續(xù)強(qiáng)化臺(tái)美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及這樣的雙邊計(jì)劃，前美國在臺(tái)協(xié)會(huì)處長包道格也表示，拜登團(tuán)隊(duì)中有不少長期專注臺(tái)灣議題的人，且很多跡象顯示拜登政府上臺(tái)后，將持續(xù)增進(jìn)與臺(tái)灣的關(guān)系。

而拜登擔(dān)任參議員時(shí)期的重要助手詹努齊在上個(gè)月的一篇評(píng)論中寫道，美國應(yīng)該優(yōu)先與臺(tái)灣進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)談判，這樣能進(jìn)一步鼓勵(lì)英國丶?xì)W盟與日本也與臺(tái)灣展開相關(guān)的談判。

再者，在中國大陸的響應(yīng)方面，針對(duì)此次美臺(tái)對(duì)話機(jī)制在華府舉行，北京反應(yīng)強(qiáng)烈，國臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮批評(píng)“我們堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)灣地區(qū)同美國開展任何形式的官方往來，我想強(qiáng)調(diào)的是，民進(jìn)黨當(dāng)局挾洋自重，打著經(jīng)濟(jì)、商業(yè)的幌子同美國發(fā)展關(guān)系，只會(huì)陷入進(jìn)一步任由美方宰割的境地，只會(huì)損害臺(tái)灣同胞的利益”。

三、美國推動(dòng)美臺(tái)“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”背后的考慮

蓬佩奧這次繼續(xù)推動(dòng)美臺(tái)“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”背后的考慮，就蓬佩奧個(gè)人來說，他將繼續(xù)維系自己“對(duì)中強(qiáng)硬派”第一把交椅的戰(zhàn)略，在特朗普任期尾端與臺(tái)灣的互動(dòng)，乃至于繼續(xù)啟程到世界各國拜訪、甚至傳出有可能到訪臺(tái)灣的風(fēng)聲，都有助于為他維持自己“對(duì)中鷹派”頭號(hào)人物的頭銜;甚至于現(xiàn)今“抗中”已成為美國主流輿論民意與兩黨普遍共識(shí)的情況下，待他日后離開國務(wù)院，不管是去競選參議員或者成立智庫等所需要的人脈或贊助等，也都將有助他繼續(xù)打好基礎(chǔ)。

就政策面來說，蓬佩奧在特朗普執(zhí)政后期繼續(xù)推動(dòng)美臺(tái)關(guān)系的加速，有利于將其任內(nèi)“美臺(tái)緊密互動(dòng)”的外交政策延續(xù)到下任政府，讓接棒的總統(tǒng)或國務(wù)卿繼續(xù)推動(dòng)美臺(tái)互動(dòng)，以及與印太地區(qū)盟友加速往來，以“延續(xù)過去政策”的方式去響應(yīng)中國大陸對(duì)于美臺(tái)互動(dòng)的不滿，讓接下來的政府好做事。

因此，不管是民主黨或共和黨政府執(zhí)政，在奠基美臺(tái)互動(dòng)并與中國大陸交手的政策上，蓬佩奧都已留下政績及其影響力，臺(tái)灣可以說是被其“連拖帶拉”跟 “一個(gè)愿打、一個(gè)愿挨”的牽扯進(jìn)去。

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