美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處若升格將嚴(yán)重沖擊中美關(guān)

作者 楊仁飛 廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員

在臺(tái)美現(xiàn)有各種關(guān)系中，除了美國(guó)國(guó)務(wù)院與美國(guó)軍方主導(dǎo)的臺(tái)美互動(dòng)政策外，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）”顯然成為美國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域全方位合作的實(shí)施與推動(dòng)單位。近年來(lái)，美臺(tái)立法機(jī)構(gòu)多次釋放美臺(tái)關(guān)系升級(jí)以及美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處升級(jí)的信號(hào)與議案，非同尋常。美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)暨安全審查委員會(huì)（USCC）12月1日發(fā)布年度報(bào)告，呼吁國(guó)會(huì)評(píng)估強(qiáng)化與臺(tái)灣在關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，并透過(guò)立法升格美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)位階及任命方式。由此反映出，美國(guó)戰(zhàn)略與實(shí)務(wù)層面，對(duì)華政策正在發(fā)生危險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。

突破民間非營(yíng)利組織身份

“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”日益突顯其美“官方”對(duì)臺(tái)機(jī)構(gòu)角色與功能。

“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”成立于1979年，是在中美建交后，美國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》并依據(jù)哥倫比亞特區(qū)法律所設(shè)置的民間非營(yíng)利組織，其功能是為了因應(yīng)美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局沒(méi)有“邦交”以及美國(guó)政府的“一個(gè)中國(guó)”政策等因素而設(shè)立的處理臺(tái)灣事務(wù)的機(jī)構(gòu)。但是，近年來(lái)它已經(jīng)成為美國(guó)在東亞最重要的駐外機(jī)構(gòu)，忠實(shí)執(zhí)行美國(guó)政府的各項(xiàng)政策。

“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”在變，在組織機(jī)構(gòu)與功能定位變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是擴(kuò)充駐臺(tái)機(jī)構(gòu)。

美國(guó)政府耗時(shí)8年，斥資2億5500萬(wàn)美元，建造了“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北內(nèi)湖新館，于2018年6月落成。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)院派出主管教育與文化事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿羅伊斯、美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席莫健、眾議院“國(guó)會(huì)臺(tái)灣聯(lián)機(jī)”共同主席哈博、國(guó)務(wù)院海外建筑業(yè)務(wù)局官員墨色來(lái)臺(tái)參加落成典禮。羅伊斯稱“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”新館不只是一棟筋水泥和玻璃的建筑物，它更象征21世紀(jì)美臺(tái)關(guān)系的“穩(wěn)固與活力”。美國(guó)國(guó)務(wù)院提出派駐“美國(guó)陸戰(zhàn)隊(duì)使館警衛(wèi)隊(duì)”，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”于2019年3月公開承認(rèn)包括美國(guó)陸海空三軍及以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在內(nèi)的現(xiàn)役美軍進(jìn)駐“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處。顯然，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處按現(xiàn)有的規(guī)模，已成為美國(guó)在東亞次于日韓的最大駐外機(jī)構(gòu)。

二是努力脫掉“非官方”的外衣。

“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”設(shè)有“理事主席”及“臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)”兩大職位，前者常駐于美國(guó)首都華盛頓特區(qū)阿靈頓總部，主要負(fù)責(zé)與臺(tái)北駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處及美國(guó)各官方單位間的聯(lián)系工作。2006年薄瑞光接任主席之后，不再兼任執(zhí)行理事，自此該職位僅稱為“主席”，不再稱“理事主席”。至于臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)，則是“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”駐在臺(tái)灣的負(fù)責(zé)人。現(xiàn)任處長(zhǎng)酈英杰曾任臺(tái)北辦事處副處長(zhǎng)，也曾作為美國(guó)外交官三度派駐中國(guó)，對(duì)于兩岸的情況均十分了解是最活躍、曝光度最高、對(duì)蔡英文當(dāng)局最支持的“處長(zhǎng)”。副處長(zhǎng)谷立言嫻熟中日文，曾擔(dān)任白宮國(guó)家安全委員會(huì)日本與東亞經(jīng)濟(jì)事務(wù)處主任、國(guó)務(wù)院東亞太平洋事務(wù)局經(jīng)濟(jì)政策辦公室主任。從這兩位重要官員的任命，反映美國(guó)特朗普政府將“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處“官方化”的意味。

“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”以“官方”身份與臺(tái)外事部門簽署一系列合作協(xié)議，如酈英杰2019年3月下旬赴臺(tái)灣外事部門，與臺(tái)外事部門負(fù)責(zé)人一起主持“臺(tái)美共同成立印太民主治理諮商機(jī)制”記者會(huì)，與臺(tái)官方機(jī)構(gòu)簽署正式合作協(xié)議。這種超越“紅線”的行為與美國(guó)政府賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多的“駐外使館權(quán)”有很大關(guān)系。

美國(guó)國(guó)會(huì)近日呼吁美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，旨在突破美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)現(xiàn)有的法律定位，居心不良。

“升格”：居心叵測(cè)、嚴(yán)重危害中美關(guān)系

“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”所謂的“變臉”“升格”就是將不能公開的公開化，不能模糊的清晰化，不能逾越的當(dāng)做“政績(jī)”。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略存在變與不變的兩面性，不變的部分在于美國(guó)依然對(duì)挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益、讓中美爆發(fā)熱戰(zhàn)持相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度，但變化的部分是挑釁更加赤裸裸，手段更加狠毒。而“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”的“變臉”與美國(guó)將中國(guó)視為最主要對(duì)手、“頭號(hào)敵人”的“新冷戰(zhàn)戰(zhàn)略思維”有關(guān)。

時(shí)光倒流，逆流橫行。美國(guó)特朗普政府為了對(duì)付中國(guó)，重拾“一中一臺(tái)”政策。

上個(gè)世紀(jì)60年代，美國(guó)政府企圖推銷“一中一臺(tái)”政策，但是遭到蔣介石當(dāng)局的“拒絕”。事隔60年，美國(guó)重新回歸“一中一臺(tái)”政策，而其本質(zhì)已有重大轉(zhuǎn)變：美國(guó)現(xiàn)在支持的是一個(gè)主張“臺(tái)獨(dú)”的政黨與當(dāng)局，主張臺(tái)灣與大陸的“分裂”。

2019年美國(guó)國(guó)防部提出印太戰(zhàn)略報(bào)告，將臺(tái)灣列為“一個(gè)國(guó)家”；2020年5月20日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布對(duì)華戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)中美在政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)，突出美國(guó)將以“全政府方式”，綜合運(yùn)用美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技等一切資源，調(diào)動(dòng)、整合盟國(guó)與伙伴國(guó)等一切力量，與中國(guó)開展競(jìng)爭(zhēng)，阻止中國(guó)對(duì)美國(guó)的安全挑戰(zhàn)。美國(guó)助卿史達(dá)偉聲稱，“美臺(tái)關(guān)系不從屬于美中關(guān)系”。近日美國(guó)國(guó)會(huì)再次提案，要求通過(guò)立法方式改變美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)的民間身份。

這些危言聳聽與危險(xiǎn)的言論、做法與美國(guó)全力支持蔡英文當(dāng)局的行為，反映美國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略正在發(fā)生根本的變化，它給中美關(guān)系與兩岸關(guān)系造成了極大的傷害。

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