兩岸直航航班的起起伏伏

　　作者 鄭育禮 社科院臺(tái)研所副研究員

　　春節(jié)臨近，為了回應(yīng)臺(tái)胞返鄉(xiāng)團(tuán)圓及赴大陸探親旅游等需求，大陸積極籌劃，相關(guān)主管部門已就進(jìn)一步做好兩岸直航工作作出部署，而且也大力支持兩岸航空公司申辦春節(jié)加班機(jī)業(yè)務(wù)，從而為往返于兩岸之間的臺(tái)灣同胞提供更為優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)，保障兩岸同胞的旅途需求。但是受限于民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)限制，目前兩岸往來(lái)仍受到種種限制，不僅民進(jìn)黨當(dāng)局仍未解除赴陸旅行的“禁團(tuán)令”，兩岸的直航航點(diǎn)也未完全恢復(fù)。

　　在過(guò)去20年中，兩岸航班經(jīng)歷了復(fù)雜而波動(dòng)的發(fā)展歷程。自大陸改革開放以來(lái)，擴(kuò)大招商引資工作，吸引了廣大臺(tái)商臺(tái)企赴陸投資設(shè)廠。加之，兩岸開放探親之后，兩岸之間的航班需求大增。但是當(dāng)時(shí)兩岸之間沒(méi)有直航航班，在往返兩岸過(guò)程中，所有旅客和臺(tái)商均須乘搭兩程飛機(jī)，在第三地(通常是中國(guó)香港及中國(guó)澳門)轉(zhuǎn)機(jī)再乘第二程飛機(jī)，方可到達(dá)目的地，致使航程繁復(fù)且耗時(shí)彌久，動(dòng)輒需要大半天到一整天。尤其是臨近中華傳統(tǒng)節(jié)日之時(shí)，大批臺(tái)商臺(tái)胞需要由大陸返回臺(tái)灣過(guò)節(jié)、或赴大陸探親祭祖履行等，多段航程帶來(lái)諸多不便。

　　因而2003年，為了方便臺(tái)商返鄉(xiāng)過(guò)年，大陸批準(zhǔn)了臺(tái)灣6家航空公司共16架次包機(jī)，從臺(tái)北和高雄起飛，經(jīng)停港澳至上海，專門接送臺(tái)商回家過(guò)年。盡管大陸展現(xiàn)了極大的善意，促成了兩岸航班的初步解凍，但由于臺(tái)當(dāng)局的限制，當(dāng)年的包機(jī)必須經(jīng)停港澳，并且僅允許臺(tái)灣航空業(yè)者單飛和單向載客，大陸航點(diǎn)僅限于上海一地，因此未能實(shí)現(xiàn)真正的雙向?qū)︼w。而2004年由于臺(tái)當(dāng)局的持續(xù)阻撓，包機(jī)計(jì)劃未能延續(xù)。

　　2005年1月，兩岸春節(jié)包機(jī)實(shí)現(xiàn)了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)兩岸“雙向?qū)︼w”的夙愿。當(dāng)時(shí)，兩岸航空公司首次共同參與春節(jié)包機(jī)，航班實(shí)現(xiàn)雙向?qū)︼w，雖然仍需繞經(jīng)香港飛行情報(bào)區(qū)，但已經(jīng)不再需要降落在港澳。而且，大陸航點(diǎn)新增了北京和廣州。此次兩岸春節(jié)包機(jī)期間，兩岸12家航空公司共執(zhí)行了48個(gè)往返班次，運(yùn)送旅客10773人。其中，大陸6家航空公司運(yùn)送旅客5224人，臺(tái)灣6家航空公司運(yùn)送旅客5549人。但是，盡管當(dāng)時(shí)臺(tái)當(dāng)局在各方面壓力下有所妥協(xié)，同意了兩岸航班的雙向直航，但仍然采取了一系列的小動(dòng)作阻撓臺(tái)胞順利乘坐。例如，臺(tái)當(dāng)局提出僅允許臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門登記的“臺(tái)商”或臺(tái)商家屬登機(jī)，且以臺(tái)灣教育主管部門不承認(rèn)大陸學(xué)歷等借口為由，拒絕在大陸就讀的臺(tái)灣學(xué)生搭乘包機(jī)等。當(dāng)時(shí)據(jù)臺(tái)灣媒體統(tǒng)計(jì)，由于臺(tái)當(dāng)局的限制，有一半以上在大陸的臺(tái)灣人無(wú)法享受包機(jī)的便利。

　　直到2006年，兩岸春節(jié)包機(jī)的承載對(duì)象，才由臺(tái)商擴(kuò)大到所有持合法證件的臺(tái)灣居民，而且營(yíng)運(yùn)的班次也有所增加。此次春節(jié)包機(jī)期間，兩岸各6家航空公司總計(jì)執(zhí)飛了72個(gè)往返航班，共運(yùn)送臺(tái)胞2.7萬(wàn)余人次。而且，所有航班的平均上座率在八成以上，參與包機(jī)的兩岸民航業(yè)者首次實(shí)現(xiàn)整體盈余。2006年6月14日，海峽兩岸航空運(yùn)輸交流委員會(huì)與臺(tái)北市航空運(yùn)輸商業(yè)同業(yè)公會(huì)就兩岸客運(yùn)包機(jī)節(jié)日化和開辦兩岸專案貨運(yùn)包機(jī)達(dá)成共識(shí)，將節(jié)日包機(jī)擴(kuò)大到清明、端午、中秋、春節(jié)四個(gè)節(jié)日。9月，兩岸順利實(shí)施首次中秋包機(jī)。2007年3、4月，兩岸實(shí)現(xiàn)首次清明節(jié)包機(jī)。6月，兩岸實(shí)現(xiàn)首次端午節(jié)包機(jī)。

　　2008年，國(guó)民黨當(dāng)局上臺(tái)后，在大陸方面的大力推動(dòng)下，在兩岸同胞的積極呼吁下，兩岸直飛航線發(fā)展進(jìn)入新階段。2008年6月，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)簽署《海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要》，并于當(dāng)年7月4日正式實(shí)施兩岸周末包機(jī)。11月，兩岸簽署了《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》《海峽兩岸郵政協(xié)議》，并于12月15日正式啟動(dòng)兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航和直接通郵。這一系列措施使得兩岸常態(tài)包機(jī)得以順利“起航”，航路“截彎取直”，航程和飛行時(shí)間大大縮短。此前從上海到臺(tái)北需要在香港轉(zhuǎn)機(jī)，耗費(fèi)近一天的時(shí)間，而“截彎取直”后，航程縮短了一半，極大促進(jìn)了兩岸人員的流動(dòng)和交流。

　　2009年4月，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)簽署《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》，并于8月31日啟動(dòng)空運(yùn)定期航班。根據(jù)臺(tái)灣海基會(huì)2016年4月發(fā)布的兩岸航線報(bào)告，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣開放了10個(gè)航點(diǎn)，大陸方面則開放了61個(gè)航點(diǎn)，雙方每周共飛890個(gè)往返班次。

　　然而，民進(jìn)黨當(dāng)局自上臺(tái)以來(lái)，不斷對(duì)兩岸航班施加限制性措施。例如，2018年，民進(jìn)黨當(dāng)局罔顧民意，阻撓東航、廈航兩家航空公司共176班春節(jié)加班機(jī)計(jì)劃的批復(fù)。2019年底，由于2020年春節(jié)恰逢臺(tái)灣選舉，臺(tái)商和臺(tái)胞提出適當(dāng)延長(zhǎng)春節(jié)加班機(jī)，以便能夠往返臺(tái)灣行使投票權(quán)，但遭到民進(jìn)黨當(dāng)局明確拒絕。2020年，民進(jìn)黨當(dāng)局以所謂“疫情防控”為由，關(guān)閉了兩岸大部分直航航點(diǎn)，使得大陸在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)僅剩北京、上海、廈門、成都等5個(gè)航點(diǎn)(注：臺(tái)灣將上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)計(jì)算為2個(gè)航點(diǎn))。即便在疫情后期，臺(tái)灣開放了日本等許多國(guó)家和地區(qū)的航班，民進(jìn)黨當(dāng)局仍以疫情為由，對(duì)大陸采取苛刻的限制措施。2023年初，在大陸方面提出優(yōu)先恢復(fù)廣州等16個(gè)兩岸直航航點(diǎn)建議后，民進(jìn)黨迫于民意壓力等諸多因素，宣布恢復(fù)10個(gè)定期航班航點(diǎn)，總計(jì)15個(gè)航點(diǎn)。盡管如此，相比過(guò)去61個(gè)航點(diǎn)的兩岸交流盛景，民進(jìn)黨當(dāng)局的阻撓仍然嚴(yán)重影響了兩岸民眾探親團(tuán)圓的需求。

　　如今春節(jié)臨近，兩岸春節(jié)包機(jī)實(shí)現(xiàn)航班雙向?qū)︼w也即將迎來(lái)20周年。民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)當(dāng)正視廣大臺(tái)商臺(tái)胞臺(tái)生的關(guān)切，取消對(duì)兩岸人員往來(lái)和交流合作的阻撓禁限，推動(dòng)兩岸航線恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，采取切實(shí)措施保障兩岸春節(jié)包機(jī)工作等。

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