鄭劍：新時期推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程的六次突破及其經(jīng)驗啟示

鄭劍（資料圖）

    作者 鄭劍 中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會學(xué)習(xí)研究委員會副主任、廈門大學(xué)臺灣研究中心講座教授

　　國家統(tǒng)一一般通過戰(zhàn)略牽引、認(rèn)同筑基、政治塑局、交流突破、社會促變、商談建構(gòu)、制度規(guī)范，最終通過政治談判或戰(zhàn)爭手段實現(xiàn)。推進(jìn)海峽兩岸統(tǒng)一進(jìn)程，應(yīng)根據(jù)不同時期歷史環(huán)境條件，著眼特點、著眼發(fā)展，制定不同階段目標(biāo)，規(guī)劃相應(yīng)進(jìn)程序列，運(yùn)用有針對性的方略手段，打開關(guān)鍵的突破口，帶動全局向前發(fā)展。

　　上世紀(jì)七十年代末進(jìn)入新的歷史時期以來，國家統(tǒng)一進(jìn)程主要取得了六次突破性進(jìn)展。第一次是大陸改革開放，確立爭取祖國和平統(tǒng)一的大政方針，創(chuàng)造性提出“一個國家，兩種制度”科學(xué)構(gòu)想。改革開放需要和平穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，支持大陸發(fā)展的外部資源。結(jié)束臺灣海峽的軍事對峙，推動兩岸走向和平合作，是必然選擇。1979年元旦，大陸方面發(fā)布《告臺灣同胞書》，正式宣布實行新的和平統(tǒng)一政策，呼吁臺灣當(dāng)局開放兩岸“三通”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會交流合作，商談結(jié)束軍事對峙狀態(tài)。同時停止炮擊金門等島嶼。1988年9月11日，大陸方面宣布停止執(zhí)行《駕機(jī)起義蔣軍空軍人員的獎勵規(guī)定》和《對駕艦、艇起義蔣軍海軍人員的獎勵規(guī)定》。這些舉措實質(zhì)緩和了臺海軍事對峙，打開了和平的大門，沖擊了臺灣當(dāng)局“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”，給臺灣社會輸入了走向開放的巨大能量，嘗試了公開和不公開兩岸政治性及事務(wù)性商談。第二次是臺灣當(dāng)局政治革新，被迫放棄“三不政策”。在兩岸關(guān)系民眾強(qiáng)大的壓力和推力下，臺灣當(dāng)局1987年11月開放赴大陸探親，結(jié)束了兩岸長期隔絕狀態(tài)，打開了兩岸交流交往的大門。兩岸實現(xiàn)歷史性的“兩航談判”“金門談判”等，成功簽署了相關(guān)協(xié)議，形成了民間名義、官方性質(zhì)的接觸模式，創(chuàng)造了解決臺灣地區(qū)參與涉外事務(wù)的政治性質(zhì)的“亞運(yùn)模式”“亞銀模式”等。第三次是兩岸雙方達(dá)成體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，開啟了兩岸協(xié)商談判。隨著兩岸交流交往的急速增多，各類需要兩岸公權(quán)力介入的衍生性問題層出不窮。確立兩岸交流交往的政治基礎(chǔ)，建構(gòu)相應(yīng)交流合作制度機(jī)制，以保證兩岸關(guān)系健康發(fā)展，成為必由之路。經(jīng)過兩岸雙方的共同努力，1992年11月確立了“九二共識”。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了兩岸授權(quán)團(tuán)體負(fù)責(zé)人會談，為鞏固擴(kuò)大兩岸各領(lǐng)域交流合作奠定了更堅實基礎(chǔ)。1993年4月，海協(xié)會與?；鶗I(lǐng)導(dǎo)人在新加坡會談，簽署《兩岸公證書查證協(xié)議》《兩岸掛號信函件查證、補(bǔ)償事宜協(xié)議》《兩會聯(lián)系與會談制度協(xié)議》《汪辜會談共同協(xié)議》等4項協(xié)議。第四次是中國共產(chǎn)黨與中國國民黨及親民黨、新黨實現(xiàn)正式會談，建立黨際交流機(jī)制。民進(jìn)黨首次執(zhí)政并連選連任，陳水扁頑固推動“法理臺獨”，臺海局勢進(jìn)入高危期，兩岸和平大局面臨空前嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大陸方面展開一系列反“臺獨”反分裂反干涉斗爭，臺灣島內(nèi)反對“臺獨”、支持和平發(fā)展和統(tǒng)一的力量挺身而出。2005年4月、5月間，中共中央總書記胡錦濤先后與中國國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜、新黨主席郁慕明會談，達(dá)成包括“促進(jìn)盡速恢復(fù)兩岸談判，共謀兩岸人民福祉”“促進(jìn)終止敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議”“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”“促進(jìn)協(xié)商臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動的問題”等五項愿景在內(nèi)的一些列系列共識。中國共產(chǎn)黨與中國國民黨、親民黨、新黨展開推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、共同反對“臺獨”的合作，2008年結(jié)束了主張“臺獨”的民進(jìn)黨執(zhí)政，中國國民黨再次執(zhí)政。第五次是兩岸實現(xiàn)直接全面“雙向三通”，開辟了兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。中國國民黨再次執(zhí)政，兩岸雙方密切合作，推動落實五項愿景。2008年12月，兩岸空運(yùn)志航、海運(yùn)直航、直接通郵的“三通”正式啟動;2009年8月，兩岸實現(xiàn)全面、雙向、直接“三通”。兩岸制度化協(xié)商談判也取得豐碩成果，簽署包括《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》在內(nèi)的23項協(xié)議。兩岸關(guān)系面貌深刻變化，和平發(fā)展制度機(jī)制形成雛形。第六次是中國共產(chǎn)黨形成新時代中國共產(chǎn)黨解決臺灣問題的總體方略，2015年11月兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)1949年以來首次歷史性會晤，開辟了兩岸關(guān)系新高度。雙方兩岸事務(wù)主管部門建立常態(tài)化聯(lián)系、溝通、互訪機(jī)制，兩岸社會各界共同努力探索“一國兩制”臺灣方案，推動海峽兩岸前所未有地接近實現(xiàn)完全統(tǒng)一的目標(biāo)。

　　推進(jìn)祖國統(tǒng)一的這六次突破性進(jìn)展，是大陸方面奮力開拓進(jìn)取、積極主動推動的結(jié)果，是兩岸雙方建立必要互信、共同努力合作的結(jié)果，也是國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的結(jié)果。其間揭示了兩岸關(guān)系與祖國統(tǒng)一進(jìn)程發(fā)展變化的一系列規(guī)律，也積累了豐富的經(jīng)驗做法，可資今后把握和借鑒點很多。結(jié)合新時代的新環(huán)境新條件新特點，要點有六：第一，兩岸各自內(nèi)部政治形勢決定促統(tǒng)方針政策調(diào)整變化。大陸方面結(jié)束十年動亂，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這一基本國策的歷史性轉(zhuǎn)變，決定了解決臺灣問題的基本方針從武力為主轉(zhuǎn)向力爭和平統(tǒng)一。大陸政治形勢的巨變決定了這一轉(zhuǎn)變的必要性，也提供了可能性，使得國際社會、臺灣一些方面對我和平統(tǒng)一的方針普遍產(chǎn)生信任感。另一方面，臺灣方面的“政治革新”，社會管控逐步放寬，也為開放兩岸正式交流提供了前提條件和強(qiáng)大推動力。第二，突破兩岸關(guān)系必須首先突破中美關(guān)系。盡管臺灣問題是中國內(nèi)政，但美國對臺灣社會深厚的全方位影響控制短期內(nèi)難以根除，而且時呈強(qiáng)化、深化反復(fù)之勢，并在一定程度上影響著兩岸關(guān)系的基本態(tài)勢。大陸方面推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程不能不面對這個最大、最困難的現(xiàn)實。美頑固堅持“以臺制華”，推動臺灣問題“國際化”的基本戰(zhàn)略始終不肯放棄，臺灣問題實質(zhì)是中美關(guān)系問題。如美從中作梗，海峽兩岸之間任何政策轉(zhuǎn)變都會受到其強(qiáng)烈干預(yù)。另方面，以往兩岸統(tǒng)一進(jìn)程的一系列突破，很大程度上與中美關(guān)系的改善直接相關(guān)。如近年來兩岸關(guān)系的惡化、促統(tǒng)難度的增大，美難辭其咎。事實證明，在中美實力地位歷史性轉(zhuǎn)變之前，如果不在中美關(guān)系上創(chuàng)造出一些必要條件，我推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程必然困難重重。第三，實力地位對比的變化是根本因素。臺灣問題是海峽兩岸和中(陸)美之間軟硬實力地位的較量，以往統(tǒng)一進(jìn)程的每一次突破，都與大陸方面實力地位的加強(qiáng)直接相關(guān)。實力地位達(dá)不到的高度，祖國統(tǒng)一進(jìn)程很難推進(jìn)到;只要實力地位達(dá)到新的臺階，大陸方面必然出手新的促統(tǒng)舉措，“決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸的發(fā)展進(jìn)步”。(習(xí)近平語)。第四是政治談判旗幟要始終高舉。和平統(tǒng)一、政治談判一體兩面、不可分割。無論臺灣方面什么樣的政治勢力當(dāng)政，大陸方面都始終主張協(xié)商談判、和平統(tǒng)一。即便對李登輝集團(tuán)、民進(jìn)黨當(dāng)局，大陸方面也沒有放棄接觸商談、推進(jìn)和平與統(tǒng)一談判的基本政策。這是推進(jìn)兩岸關(guān)系、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的可行路徑，也是掌握政治主動的應(yīng)有之為。對若的一方臺灣地區(qū)而言，談總比打更具吸引力，因為打沒有任何勝算。第五是爭取臺灣民心的工作是重中之重?？膳c說，大陸方面推進(jìn)統(tǒng)一的每一次突破，都是針對爭取臺灣民心而來。一切對臺政策措施，都是緊緊圍繞臺灣同胞謀福祉、為海峽兩岸謀和平、為兩岸中華民族謀統(tǒng)一制定的。解決臺灣問題歸根結(jié)底是解決民心依歸的問題，心靈契合的統(tǒng)一才是最理想的統(tǒng)一。瓜固然可以強(qiáng)扭下來，但瓜熟蒂落更好。這也是大陸方面始終不放棄追求和平統(tǒng)一的基本原因。但如果“臺獨”分裂勢力誤以為自己有機(jī)可乘、大陸方面軟弱可欺，那就大錯特錯了。第六是武力的一手要始終重視和加強(qiáng)。即便兩岸關(guān)系和平發(fā)展、順利前行的時期，大陸方面也沒有在臺海方向刀槍入庫、馬放南山，也備戰(zhàn)應(yīng)變;即便來自臺灣島內(nèi)、美國及國際勢力的壓力再大，大陸方面也始終不能承諾放棄使用武力解決臺灣問題。這是一種戰(zhàn)略考慮。否則，“臺獨”分裂勢力必然更加囂張，更加有恃無恐，絕對換不來其改弦更張、立地成佛。一系列事實證明，這一原則是完全正確的。

　　臺海形勢的演變是中國大陸、美國及臺灣地區(qū)三方互動的結(jié)果，國家統(tǒng)一進(jìn)程是各方實力地位、戰(zhàn)略策略、時勢把握之間的博弈。新時代推進(jìn)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程最大難題不在實力地位對比，我超越臺灣已是現(xiàn)實，超越美國勢不可擋。而是在于來自國際和兩岸的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，必須集中突破。主要有三：一是集中突破美臺聯(lián)手制造的“民主”對“威權(quán)”二元對立論，揭露其把民族大義與制度之爭混為一、用意識形態(tài)和制度之爭掩護(hù)偷渡“臺獨”的鬼蜮伎倆，爭取臺灣民心的回歸;二是集中突破美國為首的國際阻力圈，揭露其“以臺制華”并不惜毀臺滅臺的戰(zhàn)略設(shè)計，推動地區(qū)和國際相關(guān)格局的轉(zhuǎn)變;三是集中突破“臺獨”拒統(tǒng)長期執(zhí)政局面，揭露其為一黨一己之私枉顧臺灣民眾利益、忤逆中國歷史和時代潮流的倒行逆施，實現(xiàn)臺灣政治走向的劇變。實現(xiàn)這三個突破，牽動因素如此之多樣、之復(fù)雜、之困難前所未有。

　　新時代新階段新形勢下推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程，要從百年未有之大變局、中美戰(zhàn)略博弈、中華民族復(fù)興、地區(qū)與國際地緣戰(zhàn)略格局斗爭的高度和視野，進(jìn)行前瞻性的戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃設(shè)計，一張藍(lán)圖繪到底;放開手腳，按照“現(xiàn)狀即統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極主動作為，從政治、法律、軍事、社會、經(jīng)濟(jì)、外交等諸層面全方位重塑兩岸關(guān)系及臺灣社會，讓“世界上中有一個中國、臺灣是中國的一部分、中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府”的法理現(xiàn)實在運(yùn)作層面全面落地、全面覆蓋、全面體現(xiàn)，逐步建構(gòu)起兩岸統(tǒng)一后的新的中國，與此同時，“臺獨”的任何空間均被剝奪。按照這樣的路徑前行，必須強(qiáng)化斗爭意識，牢牢把握兩岸關(guān)系與祖國統(tǒng)一進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，緊緊圍繞國家統(tǒng)一的根本目標(biāo)和在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中推進(jìn)逐步祖國統(tǒng)一進(jìn)程的戰(zhàn)略部署，因勢利導(dǎo)、趨利避害，靈活應(yīng)變與主動塑勢并舉，計劃性與靈活性相結(jié)合，敵進(jìn)我進(jìn)、化危為機(jī)，趁勢而為,奮力前行，推動祖國統(tǒng)一進(jìn)程不斷取得新的突破，一步步進(jìn)抵理想的彼岸。

　　泱泱中華，巍巍昆侖。如此深厚的文明，如此自信的民族，如此美好的未來。祖國統(tǒng)一是歷史的必然，民族大義是五千年精神的結(jié)晶，兩岸同胞攜手同心是人間的正道，人間正道是滄桑。近代以來一代代先烈所孜孜以求的包括兩岸統(tǒng)一在內(nèi)的民族復(fù)興目標(biāo)，必然在我們這一代中國人手中實現(xiàn)，沒有任何勢力能夠阻擋得住!

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