賴清德主政下的兩岸交流政策及其反制

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書(shū)院主任

賴清德曾自稱是“務(wù)實(shí)‘臺(tái)獨(dú)’工作者”，雖其在臺(tái)當(dāng)局副領(lǐng)導(dǎo)人任內(nèi)修正路線趨向溫和，釋出希望兩岸展開(kāi)良性對(duì)話的橄欖枝，但面對(duì)大陸堅(jiān)持一中原則、九二共識(shí)的立場(chǎng)，賴當(dāng)局要重啟兩岸對(duì)話建立和平穩(wěn)定框架，遠(yuǎn)比蔡英文主政時(shí)期更為困難。臺(tái)灣民眾普遍希冀賴當(dāng)局能運(yùn)用智慧找到合適方案，循序漸進(jìn)地與大陸開(kāi)啟對(duì)談，降低敵意螺旋，避免兩岸出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)。

然檢視蔡英文主政期間，采取“抗中保臺(tái)”及“聯(lián)美抗中”，即使提出“維持現(xiàn)狀”也加深兩岸關(guān)系緊張，甚至被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志封為全世界最危險(xiǎn)的地方。觀之賴清德兩岸論述及路線，其未來(lái)兩岸交流政策主張，仍呈現(xiàn)有限發(fā)展趨勢(shì)，將可能會(huì)采取反制性策略。

一、歸責(zé)兩岸難以重啟對(duì)話協(xié)商責(zé)任在大陸

賴清德“520講話”后，海協(xié)會(huì)、?；鶗?huì)的交流及對(duì)話已不可能恢復(fù)。蔡英文提出“維持現(xiàn)狀”尚無(wú)法恢復(fù) ，更遑論賴清德“務(wù)實(shí)‘臺(tái)獨(dú)’”。同時(shí)，賴更標(biāo)簽化“九二共識(shí)”是“一國(guó)兩制”，卻宣稱其當(dāng)選最能帶來(lái)兩岸和平發(fā)展，然兩岸關(guān)系卻急速惡化，致難建立和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu)。

臺(tái)灣民眾、在野黨若想要擴(kuò)大參與兩岸交流，僅存的年度交流活動(dòng)，即海峽論壇、雙城論壇；透過(guò)兩岸交流，讓大陸社會(huì)更了解臺(tái)灣絕大多數(shù)民意主張兩岸和平及交流對(duì)話。在賴清德“520講話”后，臺(tái)股立刻下跌，反映六成希望兩岸和平、兩岸交流的臺(tái)灣民眾對(duì)賴清德的不滿。

二、降低兩岸城市交流及舉辦論壇示范效應(yīng)

兩岸城市論壇會(huì)擴(kuò)大兩岸交流效應(yīng)。例如前上海市長(zhǎng)龔正在訪問(wèn)臺(tái)北回到上海后，促成虹橋和松山機(jī)場(chǎng)在上海世博會(huì)前直航，即是兩岸城市交流帶給兩岸人民的紅利。在滬臺(tái)雙城治理交流上，國(guó)民黨可與民眾黨合作，形成藍(lán)白地方結(jié)盟，避免被民進(jìn)黨當(dāng)局分化。

前桃園市議長(zhǎng)邱奕勝宴請(qǐng)到訪的廣州市臺(tái)辦主任曾衛(wèi)東時(shí)，也提議桃園與廣州進(jìn)行城市交流，曾衛(wèi)東當(dāng)場(chǎng)即指示聯(lián)絡(luò)處長(zhǎng)跟進(jìn)此事，顯示大陸是支持?jǐn)U大“雙城論壇”的規(guī)模。此外，基隆市有很多山東人，過(guò)去一直與家鄉(xiāng)往來(lái)密切，新北與江蘇、桃園與廣州，都有進(jìn)行兩岸城市交流的可能。這些城市皆屬國(guó)民黨主政，因此兩岸城市論壇未來(lái)有可能擴(kuò)大及產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。

但國(guó)民黨必須采取一致性行動(dòng)，始能突破民進(jìn)黨的抵制。目前泛藍(lán)及白、無(wú)黨籍主政縣市高達(dá)17縣市，若采取集體行動(dòng)方式參與城市論壇，必會(huì)增加民進(jìn)黨的懲罰成本。國(guó)民黨執(zhí)政縣市長(zhǎng)與黨中央在兩岸民間交流議題上，必須做更多更好的協(xié)商，并采取一致性的集體行動(dòng)，這樣才能發(fā)揮影響力。

三、降低海峽論壇規(guī)模及標(biāo)簽化參與者被統(tǒng)戰(zhàn)

海峽論壇可謂是兩岸規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的民間交流盛會(huì)，具“民間性、草根性、廣泛性”特點(diǎn)，為兩岸各領(lǐng)域、各群體、各社區(qū)提供交流合作對(duì)話平臺(tái)。這兩年主要設(shè)置主題皆一樣，包括青年交流、基層交流、文化交流、經(jīng)濟(jì)交流四大領(lǐng)域。這體現(xiàn)大陸對(duì)臺(tái)政策戰(zhàn)略自信與定力，同時(shí)也展現(xiàn)對(duì)臺(tái)融合政策具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、漸進(jìn)性及一致性。

島內(nèi)六成渴望兩岸和平的民眾以實(shí)際行動(dòng)，沖破民進(jìn)黨為兩岸交流設(shè)置的障礙，即是踴躍參加今年的海峽論壇。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局總是試圖道德勸說(shuō)或威脅阻撓臺(tái)灣民眾參加，結(jié)果是許多政黨、社會(huì)團(tuán)體、群體及青年紛紛參與，民進(jìn)黨不僅自損威望，也讓自身陷入“孤島效應(yīng)”。歸納民進(jìn)黨當(dāng)局歷次對(duì)海峽論壇的反制策略，主要有以下幾種方式。首先，禁止行政機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位與團(tuán)體人員參與“海峽論壇”相關(guān)活動(dòng)，“不樂(lè)見(jiàn)”縣市政府組團(tuán)參加；其次，宣稱禁止個(gè)人或團(tuán)體參加統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)；再者，禁止大陸在臺(tái)辦理“海峽論壇”相關(guān)活動(dòng)；最后，提醒不得徑自與大陸任何方面簽署協(xié)議、備忘錄等文書(shū)；未經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，不得進(jìn)行合作行為或締結(jié)聯(lián)盟。

四、降低兩岸宗教交流擴(kuò)大化及“去中化”

近來(lái)在煙臺(tái)臺(tái)商會(huì)長(zhǎng)廖慶富等人的努力下，有900多年歷史的山東煙臺(tái)長(zhǎng)島媽祖顯應(yīng)宮“北庭天妃”赴臺(tái)，與島內(nèi)10多家宮廟交流；宗教也是兩岸交流可以努力的領(lǐng)域。大陸積極推廣兩岸各項(xiàng)宗教文化交流，臺(tái)灣社會(huì)多元宗教之本源系來(lái)自大陸，無(wú)論是推動(dòng)湖北省道教、廣東省佛教、福建省客家永定佛，或老子、王爺、關(guān)公、濟(jì)公、媽祖、文昌等諸天神圣及仙佛交流，基本上體現(xiàn)出“宗教中國(guó)化”的發(fā)展方向。

兩岸具有同文同種同根同源同宗之共同歷史傳承、文化認(rèn)同及宗教信仰。宗教認(rèn)同已融入中華文化與民族共同體，臺(tái)灣宗教的“中國(guó)化”來(lái)源及特征，恰恰說(shuō)明兩岸同屬中華民族。然而，“獨(dú)派”推動(dòng)一系列“去中國(guó)化”措施及“文化臺(tái)獨(dú)”，但這并無(wú)法改變傳統(tǒng)中華文化已浸潤(rùn)及鑲嵌融入整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)中。未來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸宗教交流，恐采取若干限制性措施。

五、運(yùn)用“反滲透法”產(chǎn)生遏制兩岸交流寒蟬效應(yīng)

民進(jìn)黨當(dāng)局透過(guò)“臺(tái)灣安全五法”產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，遏制積極或潛在兩岸交流者，蓄意鼓動(dòng)“激進(jìn)‘臺(tái)獨(dú)’主義”，公開(kāi)挑釁中華國(guó)族主義及愛(ài)國(guó)主義，致兩岸關(guān)系陷入兵兇戰(zhàn)危之戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)中。

即使賴清德當(dāng)局用“反滲透法”恐嚇臺(tái)灣民眾，但事實(shí)上根本難以管治兩岸民間交流，且法不責(zé)眾，若臺(tái)灣民眾常往大陸進(jìn)行民間交流，民進(jìn)黨當(dāng)局阻撓兩岸交流的策略并不易達(dá)成目標(biāo)。

無(wú)論是修訂“臺(tái)灣安全五法”或制定“反滲透法”，皆屬民進(jìn)黨當(dāng)局“保臺(tái)抗中”的一環(huán)；皆屬“冒進(jìn)”策略，這無(wú)形中更提升臺(tái)灣地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。賴清德主政下的民進(jìn)黨當(dāng)局，其兩岸政策恐將更偏離“中間路線”，采取較為挑釁及激進(jìn)的反制性策略。

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