從三個(gè)“首次”，看中國(guó)根本政治制度的“固件升級(jí)”

　　(年終特稿)從三個(gè)“首次”，看中國(guó)根本政治制度的“固件升級(jí)”

　　中新社北京12月29日電 (記者 梁曉輝)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度。自1954年創(chuàng)立以來(lái)，它已走過(guò)67年光陰。即將過(guò)去的2021年，在中國(guó)人大制度超過(guò)半世紀(jì)的歷史上不過(guò)須臾，但卻以鮮明的制度建設(shè)導(dǎo)向，不斷啟動(dòng)自身的“固件升級(jí)”，留下了獨(dú)特印記。

　　這一年里的三個(gè)“首次”，成為新時(shí)期人民代表大會(huì)制度提質(zhì)升級(jí)最顯著的注腳。

　　——中央人大工作會(huì)議首次召開(kāi)。

　　于2021年10月13日至14日召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議，是新中國(guó)歷史上第一次、黨的歷史上第一次、人大制度歷史上第一次。而這次會(huì)議的召開(kāi)，正是著眼于中國(guó)根本政治制度的提質(zhì)升級(jí)：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　從中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要講話中，外界可以清晰看出全國(guó)人大的獨(dú)特定位和作用：“制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面”“人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”“讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”……

　　而會(huì)后中共中央印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》，更是將會(huì)議內(nèi)容進(jìn)一步固化下來(lái)，成為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的頂層設(shè)計(jì)。全過(guò)程人民民主、憲法全面貫徹實(shí)施、立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、選舉任免、對(duì)外工作... ...《意見(jiàn)》從多方面提出人大制度提質(zhì)升級(jí)的具體方向，正是一份人大工作新時(shí)期的“任務(wù)圖”。

　　正如全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人所指出的那樣，《意見(jiàn)》是一個(gè)全面指導(dǎo)人大工作的文件，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　——人大制度“基本法”首次修改。

　　全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，因?yàn)橐?guī)定了人民代表大會(huì)的組織制度、工作制度和工作程序，素有人大制度“基本法”之稱(chēng)。2021年3月，在兩部法律實(shí)施30多年后，全國(guó)人代會(huì)對(duì)其進(jìn)行了首次修改。最高權(quán)力機(jī)關(guān)也從立法的角度，完成了一次自身制度的提質(zhì)升級(jí)。

　　具體而言，它將全過(guò)程人民民主理念寫(xiě)入其中，對(duì)提高議事質(zhì)量和效率作出制度安排，并同時(shí)解決了人大工作中遇到的新問(wèn)題。

　　有評(píng)論認(rèn)為，這不僅是全國(guó)人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則不斷走向健全的過(guò)程，也是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)自我完善、自我建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　事實(shí)上，這“一法一規(guī)則”的修改，只是今年從法律層面完善人大制度的一個(gè)起點(diǎn)，后續(xù)更多的法律修改延續(xù)了這一趨勢(shì)。例如，12月份剛剛結(jié)束的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議就審議了全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案。兩個(gè)法律都是事關(guān)人大制度的基礎(chǔ)性法律，并且，按照工作安排，后者還擬提請(qǐng)明年的全國(guó)人代會(huì)審議。

　　可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)根本政治制度提質(zhì)升級(jí)的腳步，仍然不會(huì)停下。

　　——一批監(jiān)督機(jī)制首次落地。

　　監(jiān)督，是全國(guó)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。2021年，一批事關(guān)國(guó)家運(yùn)行、民眾生活的全國(guó)人大監(jiān)督設(shè)計(jì)首次落地。

　　例如，2021年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。這是國(guó)有自然資源資產(chǎn)首次向人大報(bào)告“家底”，接受監(jiān)督。

　　自2018年以來(lái)，審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告已成為全國(guó)人大常委會(huì)的“常規(guī)動(dòng)作”。此次全國(guó)人大通過(guò)監(jiān)督，國(guó)有自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)一步被摸清。這不僅保障了人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作。

　　再如，全國(guó)人大常委會(huì)2021年首次啟動(dòng)修改全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，以健全完善經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督有關(guān)工作機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，這一決定的升級(jí)，將使中國(guó)人大的監(jiān)督職能更為完善和有效。

　　同時(shí)，在已取得顯著成效的備案審查方面，全國(guó)人大工作機(jī)制也進(jìn)一步完善。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次成立備案審查專(zhuān)家委員會(huì)，它將為法工委開(kāi)展備案審查工作提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等工作，從而更好監(jiān)督憲法的實(shí)施，讓備案審查更為有效。

　　凡是過(guò)往，皆為序章。2021年一系列的“固件升級(jí)”，勢(shì)必將使中國(guó)人大制度優(yōu)勢(shì)在未來(lái)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，更好回應(yīng)外界的期待。(完)