美國對臺政策兩面性及其局限性

作者 柳金財(cái)（臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書院主任）

近日美國眾議院通過一項(xiàng)涉臺法案，即所謂“臺灣沖突嚇阻法案”。該法案系由共和黨眾議員希爾、民主黨眾議員薛曼連手于2022年提案。美國認(rèn)為通過金融反制手段，可增加大陸武統(tǒng)臺灣的成本，從而能夠有效抑制大陸對臺的軍事行動。美國眾議院此種做法固然表面上支持臺灣，這是一系列“友臺法案”之一，但實(shí)質(zhì)隱藏視臺灣地區(qū)為“代理人角色” ，如同以烏克蘭作為北約繼續(xù)東擴(kuò)馬前卒及戰(zhàn)略前略，最終可能促發(fā)戰(zhàn)爭。

眾所周知，美眾議院頻繁通過所謂系列涉臺或“友臺法案”，持續(xù)加大力度干涉臺灣問題。依據(jù)上述法案的說法，一旦大陸解放軍采取武力收臺的選項(xiàng)，美國將通過金融等手段對中方官員實(shí)施反制。甚至美國議員提出，揚(yáng)言必要時將對中國大陸進(jìn)行毀滅性制裁，包括經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源等全方面。直言之，美國對中國大陸要采取經(jīng)濟(jì)金融等全方位制裁，也要對個人進(jìn)行制裁。然而這種做法，對中國而言并未發(fā)揮效果，反而會增強(qiáng)中國的反分裂及反干涉力度。

大陸對臺政策堅(jiān)持“九二共識”、一個中國原則及“和平統(tǒng)一、一國兩制”。大陸解決臺灣問題的基本方針具有明確立場，主旋律即是融合促統(tǒng)、融合漸統(tǒng)、融合和統(tǒng)；盡管強(qiáng)調(diào)“不放棄以武力解決兩岸問題”，但也明確表示“中國人不打中國人”，倡議和平統(tǒng)一而非主張武統(tǒng)。美國渲染任何關(guān)于武力收臺的輿論，顯然為其制作介入兩岸議題尋求合理借口。

最近中國外交部長王毅與美國副國務(wù)卿沙利文舉行戰(zhàn)略溝通，雙方對臺灣問題重申中方的堅(jiān)定立場。王毅表示，臺灣是屬于中國領(lǐng)土神圣不可分割的一部分，美方應(yīng)當(dāng)把不支持臺獨(dú)的承諾落到實(shí)處，恪守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報(bào)，停止武裝臺灣，支持中國和平統(tǒng)一。而沙利文也承諾，美方會堅(jiān)持一個中國政策，不支持“臺獨(dú)”?？此浦忻纼纱髧鴳?zhàn)略溝通，形同共管“臺獨(dú)”避敵意進(jìn)一步擴(kuò)大化。

美國許多智庫及軍方將領(lǐng)更宣稱擔(dān)憂兩岸臺海會爆發(fā)沖突，提醒大陸會對臺采取武統(tǒng)軍事行動。然事實(shí)上，引發(fā)這種戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險(xiǎn)威脅氛圍，并非在于美國其所塑造所謂“中國威脅論”使然；反而是美國精心擘劃“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟(jì)框架”，及組織“四方安全對話”等軍事聯(lián)盟試圖圍堵中國大陸，再運(yùn)用“代理人策略”刺激臺灣挑釁中國大陸，試圖“以臺制中”、“聯(lián)臺遏華”，銷弱中國大陸挑戰(zhàn)美國全球超級強(qiáng)權(quán)地位。美國正陷入所謂修昔底德陷阱迷失，其全球霸權(quán)地位殞落，引發(fā)其心理極度不安全感，針對中國已是經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力分別名列全球第二、三，逐漸足以挑戰(zhàn)美國霸權(quán)國地位，此凸顯美國國力衰退的霸權(quán)國脆弱心理反應(yīng)。

事實(shí)上，當(dāng)民進(jìn)黨當(dāng)局越要試圖將臺灣問題國際化及引進(jìn)國際勢力介入臺海議題，更會刺激大陸對臺運(yùn)用外交及軍事壓制的緊咒符，強(qiáng)化反分裂及反干涉力度。日本既往宣稱“臺海有事、日本有事”；美國多次信誓旦旦要“協(xié)防臺灣”，然而皆屬戰(zhàn)略性模糊，美日及若干歐盟國家固然宣稱“強(qiáng)化對臺支持”，然而這仍存在許多變動性及局限性。

以美國、日本為首的這些國家皆非臺灣地區(qū)正式“邦交”，其實(shí)質(zhì)關(guān)系再如何提升皆有其天花板限制。美國再如何“友臺”，也不敢全面支持臺灣，既不會與臺“建交”，也無提案邀請臺灣地區(qū)加入聯(lián)合國及其附屬國際組織；甚至基于不刺激中國大陸，也不會邀請臺灣地區(qū)參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF） 及與臺灣簽署自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）及貿(mào)易協(xié)議（BTA）等；也沒有提案邀請臺灣地區(qū)參與國際民航組織、國際刑警組織及世界衛(wèi)生組織。換言之，美國對臺灣地區(qū)參與國際組織的支持其實(shí)并非沒有底線，往往流于口惠實(shí)不至。

毋庸置疑是，臺灣地區(qū)要參與國際組織，根本無法繞過大陸因素。臺灣地區(qū)為拉攏日本對臺加入CPTPP的支持，從禁止到允許日本核災(zāi)區(qū)福島五縣農(nóng)產(chǎn)品入臺，然仍無法順利達(dá)成加入CPTPP 目標(biāo)；而允許美國“萊豬”進(jìn)口來臺，也無助于與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及貿(mào)易協(xié)議(BTA)，或參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。此外，無論是拜登政府或特朗普政府，美國自己本身也并未參與CPTPP ，又遑論協(xié)助臺灣地區(qū)參與呢？這顯示美日挺臺力度，并非完全想象中強(qiáng)烈及堅(jiān)定不移。

觀察美國對盟國立場及態(tài)度，美國從未完全毫無保留的力挺其盟國。無論是現(xiàn)在對俄烏戰(zhàn)爭中烏克蘭成為戰(zhàn)爭代理人，美國基于其國家利益及全球戰(zhàn)略需要，默許北約東擴(kuò)六次，形成俄羅斯與北約國家間緩沖，僅剩白俄羅斯及烏克蘭；烏克蘭宣稱要參與北約及歐盟，從地緣戰(zhàn)略及政治角度檢視，烏克蘭成為美國代理人，破壞其原本戰(zhàn)略緩沖角色。俄羅斯因國家安全受威脅而有不同認(rèn)知，從而采取先發(fā)制人戰(zhàn)爭行為 ，而烏克蘭成為美國以烏制俄的馬前卒。

檢視俄烏戰(zhàn)爭中美國角色及其采取協(xié)助烏克蘭模式，包括軍事武器、軍事融資及金融制裁，美國及北約并未親自參戰(zhàn)。烏克蘭淪為戰(zhàn)爭代理人角色，很不幸的誠如美國國家安全顧問季辛吉及著名國際關(guān)系學(xué)者米爾斯海默所

論斷，烏克蘭應(yīng)該在北約及俄羅斯選擇間選擇等距或均衡策略，而非選擇一邊倒策略。如此，國家反能自保。

臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人賴清德不僅倡議，“中國威脅論”及“影響區(qū)域和平穩(wěn)定論”；同時呼吁臺灣民眾不應(yīng)有“疑美論”，必須“倚美論”及“信美論”；并宣稱“要與西方國家形成民主共同體及和平共同體”。如此一邊倒戰(zhàn)略思維，持續(xù)堅(jiān)持“抗中保臺”而非“和平保臺”路線，并與美國印太戰(zhàn)略鑲嵌宣稱為其民主同盟，這反而將臺灣地區(qū)變成為美國制衡中國大陸的馬前卒。

美國試圖運(yùn)用“臺灣牌”以操縱中美關(guān)系，尋求其美國國家利益最大化；民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)思考在兩岸基于共同中華民族情感下，持續(xù)采取一邊倒及失衡國際戰(zhàn)略，反而陷入如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人所刊載明示，臺海已成為全球戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險(xiǎn)最高地方。

大陸堅(jiān)持對臺政策戰(zhàn)略自信及定力，提出反分裂及反干涉，強(qiáng)調(diào)臺灣問題是中國內(nèi)政，不容任何外來干涉。大陸也堅(jiān)決反對美方渲染所謂“中國威脅論調(diào)”，反對美國藉由打“臺灣牌”破壞中美關(guān)系及兩岸關(guān)系之穩(wěn)定，大陸提出“國際反獨(dú)統(tǒng)一戰(zhàn)線”及“懲治臺獨(dú)22條款”，試圖有效遏制“臺獨(dú)”、打擊“臺獨(dú)”及粉碎“臺獨(dú)”。

   華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請注明來源