日本政府在2022年12月正式通過新“安保三文件”，宣布將未來5年防衛(wèi)預算總額提升至43萬億日元。在此背景下，日本近兩年防衛(wèi)預算連續(xù)大幅增長。日本2025財年防衛(wèi)預算具體分配包括以下幾個方面內容。
開發(fā)軍事通信衛(wèi)星。日本自衛(wèi)隊于2017年成功發(fā)射“煌-2”衛(wèi)星，該衛(wèi)星是日本自衛(wèi)隊首顆軍用通信衛(wèi)星;2018年，“煌-1”衛(wèi)星經(jīng)過維修后發(fā)射成功;2024年11月，“煌-3”衛(wèi)星發(fā)射升空。此次預算計劃撥款1238億日元，用于開發(fā)新軍事通信衛(wèi)星，以取代將于2030年退役的“煌-2”衛(wèi)星。日本防衛(wèi)省稱，新開發(fā)的衛(wèi)星將具備強大通信支持和抗干擾能力。此外，還將撥款2832億日元建造“衛(wèi)星星座”系統(tǒng)，以捕獲目標信息，提高探測和追蹤導彈能力。
重點投資遠程武器。此次預算為遠程武器系統(tǒng)分配9390億日元，采購內容包括用于島嶼防御的陸基型和?；?2式反艦導彈、潛射導彈、高速滑翔導彈等。同時，還將為日本航空自衛(wèi)隊的F-35A戰(zhàn)斗機采購聯(lián)合攻擊導彈、為升級后的F-15戰(zhàn)斗機采購聯(lián)合空對地防區(qū)外導彈、為日本海上自衛(wèi)隊的宙斯盾驅逐艦采購“戰(zhàn)斧”巡航導彈等。
加強海上力量。預算分配3148億日元用于建造3艘滿載排水量4800噸的新型最上級護衛(wèi)艦。據(jù)悉，日本海上自衛(wèi)隊已采購12艘最上級護衛(wèi)艦，并計劃從2024財年到2028財年再采購12艘新型最上級護衛(wèi)艦。第一艘新型最上級護衛(wèi)艦預計于2028財年服役，如果建造順利，到2032財年，12艘該型護衛(wèi)艦將全部投入使用。預算還劃撥865億日元為2艘驅逐艦安裝宙斯盾系統(tǒng)，劃撥1140億日元建造1艘大鯨級潛艇，以及劃撥297億日元研發(fā)潛艇垂直發(fā)射系統(tǒng)。
關注無人系統(tǒng)。此次預算撥款415億日元采購2架MQ-9B無人機和相關地面控制設備，撥款40億日元采購6架小型無人機。此外，還計劃投資1087億日元，用于支持與英國、意大利聯(lián)合研制的下一代戰(zhàn)斗機項目。
作為日本政府的重要舉措之一，預算還劃撥4097億日元用于改善自衛(wèi)隊人員的待遇和工作環(huán)境。報道稱，日本人口老齡化嚴重，2024年日本65歲及以上的人口比例達到總人口的29.3%，導致自衛(wèi)隊人員招募困難。日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年度自衛(wèi)隊計劃招募19598人，實際招募9959人，約占計劃人數(shù)的50%。為此，日本政府欲加大資金投入力度，通過改善工作環(huán)境、提高人員待遇等吸引青年服役。
1月1日，日本同歐盟簽署的“戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定”正式生效。這一協(xié)定規(guī)定，雙方作為“志同道合的全球伙伴”，將共同維護地區(qū)和平與安全。2024年11月，日本同歐盟簽署“安全保障及防衛(wèi)伙伴關系”協(xié)議，提出雙方將在海洋、太空和網(wǎng)絡安全領域加強交流對話，并擴大軍工防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)合作。相關事實表明，日歐在戰(zhàn)略與安全層面的合作已邁上新臺階。
近年來，在美國的默許和推動下，日本與歐洲主要國家之間的軍事安全合作不斷升溫。一方面，日本同歐洲多國持續(xù)推動雙邊、多邊機制化交流。2024年11月，日本與意大利簽署《物資勞務相互提供協(xié)定》，突出安全領域合作。此前，日本已與英國、法國、德國等國建立“2+2”會談機制，定期就防務和地區(qū)安全問題交換意見。日本還與北約發(fā)布新版“安全合作四年計劃”，設立機密情報共享專線，將雙方安全合作進一步機制化。
另一方面，日本自衛(wèi)隊與歐洲主要國家各軍種間的聯(lián)合演訓規(guī)模不斷擴大，演訓內容持續(xù)拓展。2024年7月，日本航空自衛(wèi)隊同法國、德國、西班牙等國空軍舉行聯(lián)合演習;8月，日本海上自衛(wèi)隊派出“出云”號直升機護衛(wèi)艦、新型潛艇等裝備，同意大利、德國、法國等國海軍舉行聯(lián)合訓練;9月，日本陸上自衛(wèi)隊與法國陸軍部隊在日本境內首次舉行聯(lián)合演習。
在國際局勢深刻演變的背景下，日本持續(xù)推進同歐洲國家的軍事安全合作，反映出其尋求拓展全球影響、謀求政治軍事大國地位的意圖。
首先，日本有意在軍事安全領域對標歐洲大國，突破戰(zhàn)后體制，為擴武尋求借口與政策空間。擺脫和平憲法和專守防衛(wèi)原則束縛，實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略轉型，是日本一些政客的夙愿。岸田文雄政府期間，日本宣布“對標北約”，從2023年開始在5年內將防衛(wèi)預算提升至占國內生產(chǎn)總值的2%，重點打造以進攻性武器為核心的“反擊能力”。
石破茂政府上臺后，日本與英國、意大利加快推進聯(lián)合研發(fā)新一代戰(zhàn)斗機計劃，同時極力爭取參與歐洲下一代無人機項目。可以想見，在新的戰(zhàn)略和防衛(wèi)伙伴關系框架下，日本將持續(xù)強化與歐洲的軍事安全合作，使國際社會逐步接受其由“和平國家”到“能戰(zhàn)國家”的安全角色轉變，從而順理成章地挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序。
其次，日本有意鞏固同盟關系網(wǎng)，對沖美國戰(zhàn)略調整帶來的不確定性。日本與一些歐洲國家同為美國盟友，都對特朗普重返白宮后美可能回歸“孤立主義”深感焦慮與不安。日方認為，在美國進行戰(zhàn)略調整之際，積極充當歐洲干預亞太事務的跳板，與歐洲國家深化多邊安全合作打造“準同盟”體系，既有助于對沖美國戰(zhàn)略調整帶來的不確定性，也有助于與歐洲國家形成合力，共同影響美國的戰(zhàn)略走向。
近年來，日本一些政客反復炒作所謂“中國軍事威脅”，力圖在美日同盟基礎上，再將歐洲國家勢力引入亞太，為日本在地區(qū)競爭中謀求利益增加籌碼。日本外相巖屋毅在簽署日歐“安全保障及防衛(wèi)伙伴關系”協(xié)議后稱，日本當前安全環(huán)境惡劣，希望通過與“志同道合的國家和盟友”構建合作網(wǎng)絡來“增強威懾力量”。
日本持續(xù)牽引歐洲軍事力量介入亞太，無疑將干擾破壞地區(qū)現(xiàn)有的戰(zhàn)略平衡與安全穩(wěn)定，增大陣營對抗風險，甚至可能引發(fā)軍備競賽與緊張局勢升級，為亞太安全帶來負面影響。
來源：解放軍報、中國軍網(wǎng)、中國國防報等綜合
