報道稱，供應(yīng)鏈問題或是美國重振國防工業(yè)基礎(chǔ)面臨的最大挑戰(zhàn)。該問題具體包括忽視分包商、依賴外國供應(yīng)、政府各部門合作不暢等。
忽視分包商。美國軍隊武器裝備主要由洛克希德·馬丁、波音、通用動力、RTX和諾斯羅普·格魯曼等5家大型國防公司負責(zé)生產(chǎn)。此外，還有超過1.2萬家中小型公司作為主要承包商的分包商。
據(jù)報道，分包商在武器生產(chǎn)流程中起到至關(guān)重要的作用，但美國防部重視主要承包商，忽視規(guī)模龐大的分包商，導(dǎo)致分包商生態(tài)系統(tǒng)越發(fā)脆弱，影響主要武器系統(tǒng)關(guān)鍵零部件的供應(yīng)。美國太空發(fā)展局負責(zé)人德里克·圖爾納稱，目前已采取直接與分包商合作、簽訂正式合同等方式來解決該問題。
1993年，時任美國國防部副部長威廉·佩里要求美國國防工業(yè)進行整合和精簡，導(dǎo)致美國國防工業(yè)主要承包商數(shù)量從51家減少到目前的5家，多種武器裝備零部件需要從國外進口。美國凱雷投資集團高級顧問弗蘭克·菲內(nèi)利稱，尤其是美國國防工業(yè)關(guān)鍵供應(yīng)鏈中存在單一供應(yīng)來源，導(dǎo)致美國處于戰(zhàn)略劣勢地位。國防創(chuàng)新單位高級顧問大衛(wèi)·拉德稱，美國防部正推動建設(shè)自給自足的國內(nèi)供應(yīng)鏈，但目前仍處于初期階段。
美國政府在國防產(chǎn)業(yè)政策中存在政治分歧，延誤供應(yīng)鏈建設(shè)進度。比如，美國防部為填補供應(yīng)鏈底層空白，成立戰(zhàn)略資本辦公室，為生產(chǎn)武器關(guān)鍵部件的公司提供貸款，吸引中小企業(yè)投資國防領(lǐng)域，貸款金額從1000萬美元到1.5億美元不等。美國部分共和黨議員批評該措施是政府的越權(quán)行為，但民主黨議員認為這是建立新的供應(yīng)鏈來源的有效措施。
美國國防領(lǐng)域?qū)＜医苋稹溄鸲鞣Q，除了供應(yīng)鏈問題，美國國防工業(yè)還面臨新型武器裝備研發(fā)緩慢、無法規(guī)?；a(chǎn)等問題。為了提高國防工業(yè)韌性，增強威懾力和戰(zhàn)略優(yōu)勢，他建議美國防部采取3項措施。
簡化需求加快武器研發(fā)速度。美軍在武器研發(fā)方面?zhèn)戎赜陂_發(fā)具備多種功能的復(fù)雜武器系統(tǒng)，導(dǎo)致這些裝備交付時間過長。比如，美國海軍2020年與意大利芬坎蒂尼公司簽訂合同，要求芬坎蒂尼公司在歐洲多任務(wù)護衛(wèi)艦基礎(chǔ)上為其生產(chǎn)下一代星座級護衛(wèi)艦。
在建造過程中，為滿足需求，美海軍大幅修改歐洲多任務(wù)護衛(wèi)艦的原始設(shè)計，不斷提出新的修改要求，先后提交500多份功能設(shè)計調(diào)整文件，致使星座級護衛(wèi)艦和歐洲多任務(wù)護衛(wèi)艦之間的共性從85%下降到15%，施工時間延長3年。
因此，美國防部要簡化需求，通過商業(yè)研發(fā)，實現(xiàn)技術(shù)快速更迭，提升武器裝備交付能力。此外，美國防部需要與國會合作，改變預(yù)算方式，緊跟武器裝備研發(fā)速度，增加預(yù)算執(zhí)行的靈活性。
改變國防采購模式促進規(guī)模生產(chǎn)。首先，優(yōu)先建立急需項目，減少快速提高產(chǎn)能所需的時間;其次，進行多方采購，縮短交付時間;再次，創(chuàng)造更多融資機會，吸引商業(yè)資本投資以擴大生產(chǎn)規(guī)模;最后，最大限度地利用低成本可消耗無人機系統(tǒng)。近年來的地區(qū)沖突表明，采購低成本可消耗無人機是提高強對抗環(huán)境中作戰(zhàn)能力、殺傷力和生存能力的經(jīng)濟便捷方式。
國內(nèi)合作方面，強化政府與企業(yè)之間的合作關(guān)系，特別要利用好《美國國防生產(chǎn)法》。該法案規(guī)定了美國有關(guān)國防生產(chǎn)的優(yōu)先順序，同時根據(jù)相關(guān)條款，為國防企業(yè)擴大生產(chǎn)能力提供財政保障。通過該法案，美國防部可直接向國防企業(yè)提供補貼，甚至快速創(chuàng)建一個戰(zhàn)時生產(chǎn)委員會。據(jù)悉，在2025年國防預(yù)算中，美國防部為《美國國防生產(chǎn)法》儲備資金申請了近4億美元。
國際合作方面，杰瑞·麥金恩稱，美國無法在當(dāng)今世界單打獨斗，需要與盟友和伙伴國通過共同開發(fā)、生產(chǎn)、維護，建立廣泛、具有威懾力的國防工業(yè)基礎(chǔ)。如“奧庫斯”聯(lián)盟計劃和區(qū)域維持框架計劃。據(jù)悉，美國防部在今年7月提出區(qū)域維持框架計劃，通過在駐扎地進行裝備維護與修理，改變以往遠程運回美國本土修理的模式，提升美國及其他地區(qū)盟友的即時作戰(zhàn)響應(yīng)與裝備維護能力。
來源：解放軍報、中國軍網(wǎng)、中國國防報等綜合
