根據(jù)韓國憲法，韓國國會擁有宣戰(zhàn)、派遣軍隊至國外和外國軍隊在韓國境內(nèi)駐留的同意權(quán)。然而，韓國國防部近日對允許日本自衛(wèi)隊臨時進入韓國一事解釋稱，日本自衛(wèi)隊短暫進入駐韓美軍基地并不屬于憲法規(guī)定的“短暫停留”，因此無需國會同意。這意味著未來駐韓美軍可根據(jù)需要邀請日本自衛(wèi)隊進入朝鮮半島。雖然日本自衛(wèi)隊進入韓國的實際情形、時機和規(guī)模尚有限制，但此舉對長期存在齟齬的日韓關(guān)系而言是一個突破。
近年來，在美國拜登政府推動下，日韓關(guān)系開始走向所謂的“和解”。特別是在2023年8月的美日韓戴維營首腦峰會后，日韓在外交層面的互動增加。在軍事領(lǐng)域，雙方展現(xiàn)出互動節(jié)奏加快、事務(wù)層面對接密集等特點。
2023年12月，通過美國印太司令部的協(xié)調(diào)，日韓分別實現(xiàn)日本自衛(wèi)隊與駐日美軍雷達(dá)指揮控制系統(tǒng)、韓國軍隊與駐韓美軍雷達(dá)指揮控制系統(tǒng)的互聯(lián)互通，意味著三國可實時共享導(dǎo)彈預(yù)警情報；今年6月，美日韓海警機構(gòu)首次在日本海舉行海上聯(lián)合演練；6月底，美日韓首次在濟州島以南公海舉行名為“自由之刃”的聯(lián)合軍演，涵蓋海域、空域、網(wǎng)絡(luò)等多個領(lǐng)域；7月，美日韓三國防長簽署“美日韓安全合作框架協(xié)議”，并決定美日韓將定期輪流舉行防長會議、總參謀長會議、安全會議等高級別會議。
此外，基于多年的聯(lián)演計劃，三國將定期、系統(tǒng)地進行美日韓“自由之刃”演習(xí)，以此建立三邊聯(lián)合演習(xí)機制。分析人士指出，近期日韓關(guān)系緩和且軍事互動增加，并不代表兩國能在短期內(nèi)被美國“捏”成盟友。這是因為，日韓關(guān)系的波動受到多個因素影響。
從美國角度看，拜登政府自上臺以來，持續(xù)推動所謂的“聯(lián)盟威懾”戰(zhàn)略，試圖在東亞地區(qū)將美日同盟、美韓同盟升級為美日韓三邊同盟，以便整合和調(diào)動?xùn)|北亞的軍事資源。但鑒于日韓之間長期存在歷史問題和領(lǐng)土紛爭，兩國不具備建立同盟的互信基礎(chǔ)，現(xiàn)階段關(guān)系的改善，主要是受到美國持續(xù)放大兩國安全焦慮的影響。隨著美國大選進入倒計時，未來新一屆政府能否維持現(xiàn)有的外交推動力度，還需進一步觀察。
從韓國角度看，半島的和平態(tài)勢走向至關(guān)重要。韓國試圖通過加強與美日軍事合作，增強對朝鮮的威懾能力。然而，允許日本自衛(wèi)隊在特定條件下進入韓國的決定，已在韓國國內(nèi)引發(fā)大量抗議和反對聲，反映出韓國社會對日本仍有深刻不滿和猜疑。
從日本角度看，主動介入地區(qū)熱點問題，是其突破自身軍事能力限制的慣用手段。近年來，日本多次渲染朝核等地區(qū)安全威脅，分步構(gòu)建可先發(fā)制人打擊敵方導(dǎo)彈基地的能力。同時，日本在美國主導(dǎo)的安全框架內(nèi)持續(xù)加強對外軍事勾連，推動自衛(wèi)隊常態(tài)化執(zhí)行海外軍事行動，并不斷擴大軍事行動的范圍。石破茂內(nèi)閣上臺后，是否會繼承岸田內(nèi)閣對韓國的“外交遺產(chǎn)”，目前尚不明確。
此外，日韓關(guān)系還受到亞太地區(qū)安全局勢等因素的影響。總體來看，日本和韓國各有盤算，其徹底“和解”的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)仍然相當(dāng)脆弱，這在客觀上限制了兩國軍事合作的深度與廣度。
經(jīng)過近半年的談判，美國和韓國日前就第12份《防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定》達(dá)成一致。新協(xié)定將在雙方簽署后，經(jīng)韓國國會批準(zhǔn)正式生效。根據(jù)協(xié)定，2026年韓方承擔(dān)的駐韓美軍防衛(wèi)費為1.5192萬億韓元(約合11.34億美元)，較2025年增加8.3%;在2026年至2030年協(xié)定有效期內(nèi)，雙方將參考居民消費價格指數(shù)漲幅，每年上調(diào)韓方分擔(dān)額。
目前正在執(zhí)行的第11份協(xié)定有效期至2025年年底。按照慣例，美韓一般會在協(xié)定結(jié)束前一年開展下一輪談判。然而，此次雙方卻罕見地提前近兩年，于今年4月就啟動了下一份協(xié)定的談判，并趕在11月美國大選前達(dá)成一致。值得注意的是，此次拜登政府達(dá)成的協(xié)定有效期將覆蓋下一任美國總統(tǒng)的4年任期。
分析人士認(rèn)為，提前達(dá)成協(xié)定是為消減“特朗普可能再次入主白宮”帶來的不確定性。防衛(wèi)費分擔(dān)一直是困擾美韓聯(lián)盟的難題，特朗普執(zhí)政期間雙方分歧尤為尖銳。特朗普多次公開“敲打”韓國，認(rèn)為其長期搭乘美國安全便車，為此強勢要求韓國承擔(dān)更多駐韓美軍費用。
2019年美韓就第11份協(xié)定進行相關(guān)談判時，特朗普政府要求韓方每年負(fù)擔(dān)約50億美元的駐韓美軍費用，是先前的5倍，導(dǎo)致磋商陷入停滯，直到拜登政府上臺后才達(dá)成協(xié)定。一旦特朗普贏得大選對韓國“獅子大開口”，將大大加重韓國的負(fù)擔(dān)。
長期以來，韓國受半島問題掣肘，在安全上對美國高度依賴，因而在駐韓美軍防衛(wèi)費分擔(dān)上的自主權(quán)有限。第12份《防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定》的達(dá)成雖是韓國積極推動取得的外交成果，但韓國要承擔(dān)的防衛(wèi)費分擔(dān)額仍再次大幅上漲，且此后需每年上調(diào)。
美國看似一定程度上回應(yīng)了韓國“在合理范圍內(nèi)分擔(dān)費用”的訴求，即每年上調(diào)的韓方分擔(dān)額不再與增幅更大的韓國國防支出保持同步增長，而是恢復(fù)與居民消費價格指數(shù)關(guān)聯(lián)。但總體來看，韓國政府還是實打?qū)嵉爻袚?dān)了更多防衛(wèi)費，再次將美韓同盟的不對等性暴露無遺。
美韓兩國發(fā)展軍事同盟關(guān)系的目標(biāo)不一致，韓國欲拉住美國確保自身國防安全，美國的目的則是以更低成本維持聯(lián)盟關(guān)系，為維護自身霸權(quán)服務(wù)。當(dāng)前，美國正在持續(xù)強化美韓同盟，推動北約“亞太化”，僅今年就舉辦“乙支自由之盾”等多場實戰(zhàn)化程度較高的演習(xí)。
其中，扮演美所謂“戰(zhàn)略之錨”的便是駐韓美軍基地。未來，隨著美國進一步推進大國競爭，雙方將圍繞安全合作開展更多軍事演習(xí)，韓國將不得不付出越來越多的代價服務(wù)于美國的地區(qū)軍事存在。
可以預(yù)見，美韓圍繞防衛(wèi)費分擔(dān)的分歧和爭吵將持續(xù)存在。面對強勢的美國，韓國如果一味被動加強與美國的軍事綁定，今后討價還價的空間只會越來越小。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報、中國國防報等綜合
