林祖嘉：戰(zhàn)爭與和平對兩岸經(jīng)貿(mào)的影響

臺灣地區(qū)是一個小型開放經(jīng)濟體系，高度依賴對外貿(mào)易來帶動經(jīng)濟成長，到現(xiàn)在出口總額依然占GDP約65%。而在出口當中，大陸的占比又是最高的，去年臺灣對大陸與香港出口總額達到1836億美元，占臺灣總出口的38.3%；同時，臺灣對大陸、香港的貿(mào)易順差達到980億美元，遠超過對全球（包括中國大陸在內(nèi)）的貿(mào)易順差514億美元。

今年以來，受到全球貿(mào)易不景氣與大陸經(jīng)濟疲弱的影響，今年前8個月臺灣對大陸與香港的出口成長下滑23.4%，使得大陸市場占臺灣總出口的比例下滑到35.3%，但大陸仍是臺灣最大的出口市場，對臺灣經(jīng)貿(mào)的重要性不言而喻。

臺灣對大陸出口當中，有相當一部分屬于早收清單的降稅項目，去年早收清單項目出口金額達到205億美元，占臺灣對大陸出口的11.2%，這對臺灣的出口非常重要。此外，去年因為早收清單項目免稅而省下的關稅支出達到8億美元，對臺灣出口企業(yè)的利潤也有直接的貢獻。

除了制造業(yè)的生產(chǎn)關系之外，兩岸的服務業(yè)與人員往來的關系同樣很重要。在馬英九時代，兩岸維持融洽的關系，不但簽署了23項協(xié)議，而且兩岸觀光客往來頻繁。2015年大陸觀光客赴臺人數(shù)超過400萬人次，團客與個人游差不多各占一半，在臺支出近2000億元新臺幣，對臺灣觀光業(yè)貢獻很大。不但如此，當時島內(nèi)各地紛紛興建觀光旅館，臺灣地區(qū)胃納國際觀光客的能量也大幅提升，2015年臺灣的國際觀光客人數(shù)第一次突破1000萬人次，主要是受到陸客大幅成長所帶動的結果。

另一方面，在兩岸觀光客往來頻繁的帶動下，兩岸直航的航點和航班都大幅成長。2015年時，可以從臺灣的10個城市直航到超過60個大陸城市；每周的航班最高達到590個航班，兩岸往來非常方便，同時也大幅帶動兩岸貨運班次，對于臺灣的航空業(yè)有很大的助益。

2016年5月，蔡英文上任后，因為不接受”九二共識“，導致兩岸關系從已讀不回到軍機繞臺，再到現(xiàn)在兵兇戰(zhàn)危的現(xiàn)狀。在兩岸關系急速冷卻的情況下，再加上受到疫情的影響，觀光客人數(shù)迅速萎縮。即使現(xiàn)在疫情已經(jīng)結束，今年到9月為止，外籍的觀光客人數(shù)只有436萬人次，如果臺當局不與大陸協(xié)商開放陸客赴臺觀光，想要再達到1000萬國際旅客的目標可能會很難。

更嚴重的是，大陸發(fā)布禁止臺灣的石斑魚、鳳梨、柑橘類及其他農(nóng)漁產(chǎn)品進口，這些限制對于臺灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響。另外，今年4月，大陸宣布對臺灣禁止自大陸進口的2455項商品進行貿(mào)易壁壘調查，原本預計10月中旬會宣布結果，現(xiàn)調查結果的日期延到明年1月12日。因為這2455項商品中，的確大部分是允許自其他國家進口，但禁止從大陸進口的，因此調查結果違反WTO規(guī)定的可能性非常高。

由于現(xiàn)在兩岸缺乏直接溝通的管道，未來如果2455項商品調查結果出來，若問題很嚴重的話，大陸會不會中止早收清單項目，甚至于暫時中止ECFA，都不應排除其可能性。但另一方面，兩岸如果可維持良好的關系，比方雙方能夠在”九二共識“下維持溝通管道，那么即使調查結果是臺灣違反了WTO的規(guī)定，雙方也可立即坐下來協(xié)商，因為ECFA里面本就有”爭端解決機制“，可處理兩岸貿(mào)易糾紛。

總之，如果兩岸可維持和平與良好的關系，持續(xù)保留溝通管道，很多經(jīng)貿(mào)問題就可透過協(xié)商來解決；反之，如果兩岸關系不佳，萬一ECFA真的被中止，那對臺灣出口的影響就會非常嚴重。更不必說兩岸如果發(fā)生戰(zhàn)爭，對于臺灣經(jīng)濟的影響更是全面的毀滅，這是大家想都不敢想象的事。（作者為公立政治大學經(jīng)濟系兼任教授/臺灣《中國時報》）