橫琴粵澳深度合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

新平臺(tái) 新空間 新示范 新高地

——橫琴粵澳深度合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

“原先的橫琴，大小兩座島并不相連。為了向海借田，父輩島民在‘中心溝’圍墾，海峽填平后剩下的河道，命名為‘天沐河’?！睆腻┙呥w居天沐河畔一年半，澳門人張達(dá)明、潘妙嫦夫婦對(duì)這條橫琴百姓的母親河如數(shù)家珍。

如今的天沐河，被粵澳居民視為“美麗橫琴”的綠色“中軸線”。沿著這條碧水清波、草木繁盛的生態(tài)長廊，生態(tài)群落區(qū)、社區(qū)公園區(qū)等五大區(qū)塊各有千秋，橫臥河面的景觀橋“一橋一景”，風(fēng)格各異的現(xiàn)代建筑群拔地而起，創(chuàng)業(yè)谷、孵化中心、科創(chuàng)園區(qū)與住宅小區(qū)、街道商圈錯(cuò)落相嵌，一水之隔的是澳門旅游塔等標(biāo)志性建筑。

2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)公布，賦予橫琴“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)”“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”“豐富‘一國兩制’實(shí)踐的新示范”“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四大戰(zhàn)略定位。12天后，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)、橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、廣東省委橫琴工委、廣東省政府橫琴辦正式掛牌運(yùn)作，合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

橫琴合作區(qū)立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，以明確的政策導(dǎo)向推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，拓展澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)新空間，構(gòu)建與澳門一體化開放新體系，在探索中不斷健全粵澳共商共建共管共享新體制。

天沐河邊，橫琴正以新的旋律撥動(dòng)琴弦，彈奏粵澳深度合作的新樂章。

促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)

借著橫琴合作區(qū)謀劃建設(shè)的東風(fēng)，蔡鵬東和周粵生來到橫琴，成立分子態(tài)(珠海橫琴)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。蔡鵬東擔(dān)任公司執(zhí)行董事，在植物提取及中醫(yī)藥領(lǐng)域鉆研多年的周粵生擔(dān)任董事長。

“多年來，我在澳門從事旅游娛樂酒店相關(guān)行業(yè)，也在尋求企業(yè)經(jīng)營多元化方向。周粵生先生帶來了先進(jìn)的中藥材提取技術(shù)，讓我看到了中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國際化的廣闊前景?！辈贴i東說，橫琴合作區(qū)為企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，“如今，公司旗下各線產(chǎn)品有數(shù)百種，熱門產(chǎn)品有數(shù)十款，銷往歐美、東南亞多個(gè)國家和地區(qū)?！?/p>

2018年10月，習(xí)近平總書記在珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力?！?/p>

貫徹落實(shí)《總體方案》，橫琴合作區(qū)突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，謀劃布局科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，協(xié)同拓展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列政策措施，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。

“部分澳資企業(yè)初到橫琴，處于起步階段，面臨內(nèi)地?zé)o房產(chǎn)、資金流和營收增長較弱，以及內(nèi)地與澳門的征信審核存在差異等情況，銀行傳統(tǒng)的授信難以解決企業(yè)的跨境融資問題。”中國銀行橫琴粵澳深度合作區(qū)分行行長劉湘虹說，粵澳兩地中行分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“粵澳共享貸”金融信貸產(chǎn)品，為在橫琴注冊的澳門企業(yè)量身定制普惠貸款產(chǎn)品?！敖刂两衲?月末，我們已為約800家澳資企業(yè)提供金融服務(wù)，涵蓋科技、中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥等多領(lǐng)域和行業(yè)?！?/p>

2022年9月，12萬瓶產(chǎn)自澳門的張權(quán)破痛油，依托橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)支撐，迅速進(jìn)入廣東省內(nèi)各地的連鎖藥店銷售。作為治療跌打腫痛的傳統(tǒng)外用中成藥，張權(quán)破痛油曾是內(nèi)地游客港澳游常買的商品之一。

“澳門與內(nèi)地的注冊管理制度不同，多虧產(chǎn)業(yè)園提供專人咨詢服務(wù)，讓這款產(chǎn)品成為澳門地區(qū)首個(gè)獲批內(nèi)地注冊上市的中成藥?！睆垯?quán)破痛油中藥廠技術(shù)主管張樂祈說，不僅是進(jìn)入內(nèi)地，產(chǎn)業(yè)園還幫助張權(quán)破痛油在莫桑比克上市銷售，成為澳門本土制藥品牌走向國際市場的第一批產(chǎn)品。

廣東智能科學(xué)與技術(shù)研究院、粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)落地，出臺(tái)支持生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，實(shí)施上市掛牌扶持、企業(yè)赴澳發(fā)債及促進(jìn)中小微企業(yè)融資等四類專項(xiàng)政策，對(duì)接澳門編制文旅、會(huì)展、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃……合作區(qū)促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和推動(dòng)琴澳一體化取得積極成效，成為澳人澳企發(fā)展的新舞臺(tái)。

80后澳門青年吳鴻祺，在橫琴合作區(qū)創(chuàng)立了博維智慧科技有限公司。得益于內(nèi)地的人才資源以及合作區(qū)政策紅利，博維公司通過產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)了一項(xiàng)科技產(chǎn)業(yè)化成果，成為琴澳兩地知名的科技創(chuàng)新品牌。“我們的團(tuán)隊(duì)從剛開始的七八個(gè)人，發(fā)展到了如今的80多人?！眳区欖髡f。

今年2月8日，珠海澳大科技研究院—珠海凌煙閣芯片科技有限公司聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室揭牌，將持續(xù)賦能生物醫(yī)學(xué)工程應(yīng)用和智慧城市平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字健康與智慧城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。珠海凌煙閣芯片科技有限公司執(zhí)行長李宏俊表示，橫琴合作區(qū)環(huán)境好、政策好，具備企業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素。

截至今年6月初，橫琴合作區(qū)實(shí)有澳資企業(yè)超過5600戶，較合作區(qū)掛牌前增長22.3%，注冊資本超1480億元。

便利澳門居民生活就業(yè)的新空間

2021年9月17日，橫琴合作區(qū)揭牌運(yùn)作第一天，澳門泌尿外科醫(yī)生趙云橋與骨科醫(yī)生林冠群等人一起，成為橫琴首批拿到內(nèi)地短期行醫(yī)執(zhí)照的澳門醫(yī)生。自此，他的工作中也多了一項(xiàng)行程：到橫琴出診。截至今年4月，在橫琴執(zhí)業(yè)的港澳短期行醫(yī)醫(yī)師累計(jì)有67名。

“這意味著，在橫琴定居不僅能就地參保，享受和珠海市民同等的醫(yī)保待遇，還能足不出島看到我們往常熟悉的澳門醫(yī)生?！卑拈T居民吳麗卿說。這幾天，她又從新聞關(guān)注到，新頒布的相關(guān)法規(guī)，允許符合條件的15類澳門有效職業(yè)資格醫(yī)療人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)。

北覽小橫琴山，南望天沐河，總占地面積約19萬平方米的“澳門新街坊”拔地而起，在橫琴合作區(qū)打造出一個(gè)全方位便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。

作為內(nèi)地首個(gè)為澳門居民打造的綜合性民生工程，“澳門新街坊”項(xiàng)目集居住、教育、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療等多功能于一體，可為澳門居民提供4000套住房。

“很期待這個(gè)項(xiàng)目早日竣工。”7年前，因參與一次交流活動(dòng)，在北京讀大學(xué)的澳門青年梁家星初識(shí)橫琴建設(shè)情況。畢業(yè)后，他便直接來到橫琴工作，親身見證這片沃土上的嬗變，“公共服務(wù)越來越完善，生活越來越舒適，交通越來越便利?！?/p>

突出均衡性可及性，橫琴合作區(qū)圍繞澳門居民“所需所想”深入謀劃。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)。澳門輕軌延伸橫琴線項(xiàng)目海底隧道順利貫通，澳門大學(xué)橫琴口岸連接橋項(xiàng)目加快推進(jìn)?！耙痪€”橫琴口岸二期工程、“二線”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所主體工程完工?？缇趁赓M(fèi)通勤專線巴士線路增至14條，每日往返43班次，累計(jì)運(yùn)送20.18萬人次。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展。在合作區(qū)建筑、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域跨境執(zhí)業(yè)的澳門專業(yè)人士超過1200人；搭建“橫琴·澳門居民招聘專區(qū)”，提供超過800個(gè)就業(yè)崗位；開展2022“澳門青年實(shí)習(xí)計(jì)劃”，吸引890名澳門大學(xué)生報(bào)名；粵澳職業(yè)技能“一試多證”專項(xiàng)合作落地，首批36名粵澳旅游服務(wù)從業(yè)人員經(jīng)考核獲兩地認(rèn)可執(zhí)業(yè)技能證書。

配套公共服務(wù)漸趨完善。橫琴伯牙小學(xué)、子期小學(xué)等4所公辦學(xué)校與澳門培正中學(xué)結(jié)為“姊妹學(xué)?！?。琴澳醫(yī)療衛(wèi)生培訓(xùn)基地已經(jīng)啟用，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院橫琴醫(yī)院正加快建設(shè)；琴澳親子活動(dòng)中心、澳門婦女聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處、“南粵家政”基層服務(wù)示范站已經(jīng)揭牌運(yùn)作。

澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)2019年進(jìn)駐橫琴。平時(shí)，通過組建專業(yè)的工作坊與小組，積極開展各類活動(dòng)，加速琴澳兩地居民共融?！拔覀冊跈M琴的服務(wù)中心已發(fā)展到4個(gè)，服務(wù)琴澳居民超過50萬人次?！卑拈T街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)會(huì)長吳小麗說，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁入快車道，“相信澳門同胞將在融入國家發(fā)展大局中創(chuàng)造更美好的生活。”

“澳門新街坊”項(xiàng)目力爭同步配套各項(xiàng)澳門標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)和社會(huì)福利；落實(shí)在合作區(qū)就讀的澳門學(xué)生同等享受澳門本地學(xué)生的學(xué)費(fèi)書簿津貼等教育福利待遇；推動(dòng)在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策……從“路相連”“關(guān)相通”到“心相親”，越來越多的澳門居民在橫琴安居樂業(yè)。截至今年3月，在合作區(qū)生活就業(yè)的澳門居民超過7400人。

“我們努力打造一個(gè)便利的生活區(qū)，讓在這里入住的澳門居民盡快融入，有家的感覺。”橫琴粵澳深度合作區(qū)民生事務(wù)局副局長馮方丹說。

豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范

“拿到施工許可證，我們的心就落定了，馬上著手規(guī)劃后續(xù)工作。”東西匯(橫琴)發(fā)展有限公司董事長馬志達(dá)說。

東西匯項(xiàng)目是澳門特區(qū)政府首批推薦進(jìn)駐橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的33個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目之一，也是合作區(qū)掛牌成立后發(fā)出首個(gè)施工許可證的項(xiàng)目。得益于合作區(qū)的一系列改革創(chuàng)新舉措，這一項(xiàng)目比常規(guī)審批模式提前10個(gè)月獲得施工許可批準(zhǔn)。

圍繞“琴澳一體化”，橫琴合作區(qū)以粵澳共商共建共管共享的新體制，勇涉規(guī)則銜接“軟聯(lián)通”的改革“深水區(qū)”，2022年已完成首批43項(xiàng)改革創(chuàng)新與規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接任務(wù)。

《總體方案》提出的“分線管理”、加工增值30%進(jìn)內(nèi)地免關(guān)稅、制定合作區(qū)市場準(zhǔn)入清單等極具突破性的創(chuàng)新政策，目前處于相繼落地過程中。

“規(guī)則銜接不是一朝一夕能完成，雙方工作方式的磨合也需要一個(gè)過程?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)法律事務(wù)局局長鐘頴儀原先就職于澳門政府，來到橫琴之后，發(fā)現(xiàn)合作區(qū)出現(xiàn)的都是新問題，也是用小切口、以問題為導(dǎo)向的方式來解決，“經(jīng)過互相了解、適應(yīng)，我們和內(nèi)地公職人員的磨合、共事已漸入佳境，相信接下來的工作會(huì)更加快速推進(jìn)?！?/p>

今年2月以來，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》、海關(guān)總署《支持和服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)若干措施》、《關(guān)于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》等一系列重磅政策密集出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)琴澳兩地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接和要素互聯(lián)互通，為合作區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

4月28日，橫琴國際仲裁中心、橫琴國際商事調(diào)解中心正式揭牌。橫琴國際仲裁中心主任王瑞森說，積極探索民商事法律制度銜接澳門、接軌國際的具體措施，為當(dāng)事人在合作區(qū)自主選擇橫琴或澳門的仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛提供便利。6月2日揭開面紗的琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)，集結(jié)入駐商事調(diào)解、商事仲裁等九大公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為合作區(qū)企業(yè)和居民尤其是澳資企業(yè)和澳門居民提供調(diào)解、仲裁、公證等公共法律服務(wù)。

今年，橫琴合作區(qū)將重點(diǎn)實(shí)施“要素跨境流動(dòng)工程”。全面建成“分線管理”軟硬件設(shè)施，推動(dòng)合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法、“分線管理”配套稅收政策落地實(shí)施；試點(diǎn)過關(guān)人員“非接觸”高效便捷通關(guān)，爭取對(duì)經(jīng)橫琴口岸出入境的符合條件人士實(shí)行隨車驗(yàn)放；配合建設(shè)資金“電子圍網(wǎng)”系統(tǒng)，積極推進(jìn)跨境理財(cái)通試點(diǎn)，穩(wěn)步提升貿(mào)易融資跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)模；積極探索信息跨境交互，探索固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)綠色通道。

“實(shí)施‘分線管理’是當(dāng)前合作區(qū)最緊迫、最急需的大事，也是彰顯合作區(qū)獨(dú)特開放優(yōu)勢、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展的關(guān)鍵性舉措?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任聶新平說，將全力沖刺全島封關(guān)運(yùn)作，“努力實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流高效便捷流動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供琴澳一體化帶來的廣闊發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地

對(duì)澳門大學(xué)模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任麥沛然來說，往返穿梭粵港澳三地是工作常態(tài)。他和團(tuán)隊(duì)在橫琴設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室分部，又牽頭在深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)成立澳門大學(xué)集成電路微電子研究院。以橫琴為銜接點(diǎn)，麥沛然團(tuán)隊(duì)突破澳門的地域局限，努力在粵港澳大灣區(qū)完成“0到100”的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

“深圳創(chuàng)新要素高度集聚；珠海、東莞等地制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)?！拈T研發(fā)+橫琴平臺(tái)+灣區(qū)資源+X’，整合成了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條?！丙溑嫒徽f，立足琴澳一體化，充分用好三地資源，科創(chuàng)空間無限廣闊。

《總體方案》提出，充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，有力支撐澳門—珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

在粵港澳三地分工攜手、協(xié)同發(fā)展中，橫琴的角色定位日益分明。以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為例，依托橫琴合作區(qū)改革創(chuàng)新和高水平開放的制度設(shè)計(jì)，澳門連接全球人才、信息資源的創(chuàng)新能力，與橫琴協(xié)同珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造著又一個(gè)全球高端創(chuàng)新要素的集聚地。

在地圖上，從廣東佛山市畫一條箭頭一直往南，依次經(jīng)過中山市、珠海市。短短150多公里，工廠車間鱗次櫛比，貨車川流不息，被《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予“建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”的重要使命。這條產(chǎn)業(yè)帶南端與伶仃洋的連接點(diǎn)，便是琴澳。

佛山將全面支持參與橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)寫入當(dāng)?shù)?023年政府工作報(bào)告，加強(qiáng)與港澳在科技、貿(mào)易、金融、文化、中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作；中山搶抓橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快“南聯(lián)”步伐，謀劃萬畝級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，努力發(fā)展高端制造業(yè)；近水樓臺(tái)的珠海，更是不斷探索“橫琴政策+珠海空間”合作新機(jī)制，與澳門一道打造集成電路產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)雙循環(huán)的“芯”支點(diǎn)……以珠江西岸地區(qū)為縮影，“橫琴+”正為粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的政策紅利、人才資源、金融活水。

橫琴合作區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃“三片、十區(qū)”城市功能格局，從旅游區(qū)到產(chǎn)業(yè)區(qū)再到教學(xué)區(qū)、居住區(qū)，緊密關(guān)聯(lián)、緊湊發(fā)展；澳門輕軌延伸至合作區(qū)，與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，橫琴口岸“合作查驗(yàn)、一次放行”模式效果明顯，廣州至珠海(澳門)高鐵有序推進(jìn)……琴澳相擁互融，努力在粵港澳打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群中發(fā)揮更大作用。

“當(dāng)下，合作區(qū)發(fā)展勢頭正盛、政策紅利正足、投資環(huán)境正優(yōu)、創(chuàng)新氛圍正濃，是極具潛力的投資沃土，干事創(chuàng)業(yè)的熱土，正吸引著越來越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)主任李偉農(nóng)說，“今年內(nèi)，合作區(qū)將全力沖刺封關(guān)運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。屆時(shí)，橫琴的未來更加可期、大有可為?！?人民日報(bào) 記者 陳偉光 賀林平 姜曉丹)

來源：人民日報(bào)