彭 韜：中美高層密集會(huì)晤后的臺(tái)海形勢(shì)前瞻

   　作者 彭韜 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心副主任、研究員

　　剛剛過去的11月，中美高層密集會(huì)晤。11月14日下午，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤。兩國元首就中美關(guān)系中的戰(zhàn)略性問題以及重大全球和地區(qū)問題坦誠深入交換看法。習(xí)近平全面闡述了臺(tái)灣問題的由來和中方的原則立場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣問題是中國核心利益的核心所在，是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的基石，是中美關(guān)系第一條不容逾越的紅線。希望美方言行一致，恪守一個(gè)中國原則和三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。拜登則回應(yīng)，美國不支持“臺(tái)獨(dú)”，無意將臺(tái)灣作為與中國競(jìng)爭(zhēng)或遏制中國的工具。一個(gè)穩(wěn)定繁榮的中國有利于美國和世界。美國尊重中國的制度，不謀求改變。美國不謀求新冷戰(zhàn)，不謀求重振對(duì)華同盟，不支持“臺(tái)獨(dú)”，不支持“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”，無意與中國發(fā)生沖突。美方無意謀求與中國“脫鉤”，無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無意遏制中國。

　　在當(dāng)前中美關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，兩國元首在會(huì)晤中為未來的中美關(guān)系把舵定航，為世界的和平與發(fā)展添上濃墨重彩的一筆。兩國元首都明白中美關(guān)系的發(fā)展對(duì)國際社會(huì)穩(wěn)定的重要性，中美都有著共同的責(zé)任促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

　　在中美兩國元首會(huì)晤后，中美高層之間展開了密集的會(huì)晤，涉及金融、貿(mào)易、氣候談判、國防等多個(gè)領(lǐng)域。11月16日中國銀行行長與美國財(cái)長耶倫會(huì)見;11月18日，中國商務(wù)部部長王文濤在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間應(yīng)約會(huì)見美國貿(mào)易代表戴琪;11月19日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)(COP27)上，中美兩國氣候特使進(jìn)行了會(huì)談;11月22日，國防部長魏鳳和應(yīng)約在柬埔寨與美國國防部長奧斯汀舉行會(huì)談。不可否認(rèn)，中美密集的高層會(huì)晤給緊張的臺(tái)海局勢(shì)帶來了深遠(yuǎn)的影響，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　一、中美高層密集會(huì)晤給緊張的中美關(guān)系降溫，初步形成管控臺(tái)海危機(jī)共識(shí)

　　自8月佩洛西竄訪臺(tái)灣以來，中美關(guān)系一直在低空盤旋。中美之間幾乎中斷了為數(shù)不多的幾個(gè)溝通和對(duì)話機(jī)制，包括中美之間的軍事對(duì)話和溝通管道，營造了緊張的局勢(shì)與氛圍。雖然自拜登上任20多個(gè)月以來，中美之間領(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)有過五次通話，但這是中美元首三年來首次面對(duì)面會(huì)晤，是拜登總統(tǒng)執(zhí)政后兩位領(lǐng)導(dǎo)人首次面對(duì)面會(huì)晤，也是中美各自完成今年國內(nèi)重大議程后兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次互動(dòng)， 中美元首會(huì)晤后帶動(dòng)了中美之間高層溝通機(jī)制的恢復(fù)，給緊張的中美關(guān)系起到了降溫穩(wěn)定的作用。

　　2021年11月中美元首“云會(huì)晤”中，拜登曾做出“四不一無意”承諾，即：美國不尋求同中國打“新冷戰(zhàn)”;不尋求改變中國體制;不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國;不支持“臺(tái)獨(dú)”。無意同中國發(fā)生沖突。在這次的面對(duì)面元首會(huì)晤上，拜登增加到了“五不四無意”承諾，即：不支持“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”;美國無意尋求同中國“脫鉤”，無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無意圍堵中國。習(xí)近平對(duì)此做出的回應(yīng)是：中國從來不尋求改變現(xiàn)有國際秩序，不干涉美國內(nèi)政，更無意挑戰(zhàn)和取代美國。在隨后的22日魏鳳和與奧斯汀的防長會(huì)晤上，美國防長奧斯汀重申了海峽兩岸和平與穩(wěn)定的重要性，并且強(qiáng)調(diào)了不會(huì)單方面改變現(xiàn)狀，同時(shí)還呼吁了中國不要對(duì)臺(tái)灣采取破壞性行動(dòng)。

　　綜上，在中美關(guān)系緩和的情勢(shì)下，中美兩國都表示不希望臺(tái)海局勢(shì)再度惡化而導(dǎo)致中美之間發(fā)生沖突，出于管控危機(jī)和穩(wěn)定中美關(guān)系的原因，中美都希望擁有一個(gè)和平穩(wěn)定的臺(tái)海環(huán)境。臺(tái)海形勢(shì)緊繃是不符合美國的根本利益的。就中國大陸而言，中方在給美方“劃紅線”和立規(guī)矩，“臺(tái)獨(dú)”是威脅臺(tái)海和平穩(wěn)定的最大因素，“臺(tái)獨(dú)”和外部勢(shì)力勾連是造成當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì)惡化的根源，中國大陸堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子和外部勢(shì)力干涉。中美初步形成管控臺(tái)海危機(jī)，為臺(tái)海和平穩(wěn)定的環(huán)境創(chuàng)造有利條件的共識(shí)。

　　二、中美之間并未達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，美方長期言行不一，中方需保持戰(zhàn)略定力

　　雖然中美高層11月密集會(huì)晤，雙方之間也達(dá)成了部分共識(shí)。但值得注意的是，這些會(huì)晤雙方并沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。正如拜登在會(huì)后向記者所表達(dá)的那樣：“我并非說這是個(gè)皆大歡喜的時(shí)刻，你們懂的，就是大家?guī)е鴿M滿的協(xié)議走了那種。但我相信絕對(duì)沒必要(與北京)打新冷戰(zhàn)?！笨梢婋p方在會(huì)面中保持著和平的姿態(tài)，做出了相關(guān)承諾，但最終美國并非會(huì)遵守其諾言。正如2021年11月，拜登曾做出“四不一無意”承諾。但在后來的階段，美方仍然不斷在“訪臺(tái)”與“售臺(tái)軍武”等方面制造議題，進(jìn)行政治操弄，制造兩岸對(duì)立的緊張氛圍。

　　進(jìn)一步分析，雖然拜登總統(tǒng)在多個(gè)公開場(chǎng)合表明不支持“臺(tái)獨(dú)”，也對(duì)一個(gè)中國原則進(jìn)行了承諾，但是從美方政策實(shí)操的層面上進(jìn)行觀察，美方言行不一的行為層出不窮。這種割裂的行為也一定程度上受到了美國國內(nèi)政治的影響。目前在美國會(huì)中對(duì)華強(qiáng)硬，想利用臺(tái)灣來遏制中國的聲音基本形成主流，且拜登在中期選舉已失去眾議院多數(shù)，那么國會(huì)提出的一些捆綁著臺(tái)灣問題的財(cái)政、國防法案一旦通過，拜登也只能連帶接受這些涉臺(tái)條款。所以美國國內(nèi)政治的割裂使得其在不斷虛化和掏空“一中”政策，也反映在美國的對(duì)華關(guān)系和外交上，這也是其言行不一的深層次原因。

　　在臺(tái)灣問題上，美國長期采取“戰(zhàn)略模糊”政策，表面堅(jiān)持“一個(gè)中國”的政策不動(dòng)搖，實(shí)際是防止刺激和挑釁大陸，對(duì)是否武力介入臺(tái)海保持某種神秘和模糊，這有助于維持美國利益和保衛(wèi)臺(tái)灣安全，也讓美國在對(duì)華關(guān)系和外交政策上保持更大的靈活性和自主權(quán)。但在背地里仍與臺(tái)灣當(dāng)局保持著緊密的政治往來與軍事往來，在與臺(tái)交往中，按照《與臺(tái)灣關(guān)系法》的六項(xiàng)保證等“戰(zhàn)略清晰”來處理對(duì)臺(tái)事務(wù)，拜登不止一次聲稱臺(tái)灣受到大陸的攻擊，美國會(huì)防衛(wèi)臺(tái)灣，同時(shí)美國各屆也在積極推進(jìn)所謂的《臺(tái)灣政策法》。在臺(tái)美動(dòng)向方面，臺(tái)積電已赴美國建廠，將先進(jìn)產(chǎn)能向美國本土轉(zhuǎn)移;臺(tái)灣防務(wù)部門宣布臺(tái)美雙方已在11月簽署了金額高達(dá)157.6億元新臺(tái)幣的“遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)”第三階段后續(xù)維持案，美方會(huì)提供為期5年的后勤與支援服務(wù);美國中期選舉“友臺(tái)派”幾乎全數(shù)連任;眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫以188票對(duì)31票擊敗保守派眾議員安迪·比格斯，獲得共和黨眾議長提名后表示“將會(huì)以議長身份訪問臺(tái)灣。”在中美防長會(huì)晤72小時(shí)以前，韓美兩國空軍當(dāng)天實(shí)施聯(lián)合空中演習(xí)。11月21日，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問菲律賓，并在對(duì)話中鼓吹所謂“航行自由”的問題。美國分別從中國南海與黃海兩個(gè)方向在防長會(huì)晤前意圖達(dá)到從戰(zhàn)略上對(duì)中國進(jìn)行圍堵，美國一系列舉動(dòng)也被視為爭(zhēng)取在雙方高層會(huì)晤中獲得更多的利益和籌碼。

　　總的來講，雖然11月以來中美高層都意識(shí)到了共同利益的存在，形成了不能讓中美關(guān)系往失控的方向發(fā)展共識(shí)，并表達(dá)了有效管控分歧，構(gòu)建中美關(guān)系發(fā)展和臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定的積極圖景。但美方作出“五不四無意”承諾后言行不一的概率極大，中方一方面不要太樂觀解讀，另一方面仍需保持時(shí)刻警惕，堅(jiān)持以我為主，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和外部勢(shì)力干涉，對(duì)一切試圖分裂國家的行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

　　三、未來美方會(huì)繼續(xù)圍繞臺(tái)海問題制造議題，兩岸關(guān)系存在隱憂

　　從長遠(yuǎn)看，美方認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)將是常態(tài)、激烈和長期的，中美兩國“長期、全方位、終極”的競(jìng)爭(zhēng)，也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。11 月 14 日，拜登在印度尼西亞巴厘島新聞發(fā)布會(huì)上就曾提到，“我們要激烈競(jìng)爭(zhēng)，但我不是在尋找沖突，我希望負(fù)責(zé)任地管理這場(chǎng)比賽。我想確保每個(gè)國家都遵守國際道路規(guī)則?！庇纱丝梢姡瑢?duì)美國而言，在各方面仍將中國看成最大競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，美國一直想在中美競(jìng)爭(zhēng)中把握主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，在臺(tái)灣問題上也不例外。從本質(zhì)看，美國其實(shí)并不認(rèn)同臺(tái)灣問題屬于中國內(nèi)政問題，在中國大陸和臺(tái)灣之間不斷平衡博弈，“以臺(tái)制華”也將是美國制約中國所長期選擇的手段，但美國也不想真正為了臺(tái)灣與中國產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的沖突，臺(tái)灣更多的只是作為美國制華的棋子和手段。所以通過拉幫結(jié)派或利用臺(tái)灣來打壓中國，通過挑釁中國的核心利益、炒作臺(tái)灣話題,來兩邊討巧獲得相應(yīng)利益，也已成為美國政客的普遍選擇。

　　就未來臺(tái)海形勢(shì)和中美關(guān)系來說，美國在臺(tái)海問題上不敢逾越“紅線”，減少?zèng)_突將是美國的首要選擇。第一，隨著美國政治經(jīng)濟(jì)、國際影響力大幅下滑，而且國內(nèi)疫情及貧富差距與種族問題等社會(huì)問題日趨嚴(yán)重，內(nèi)外交困讓拜登政府忙得焦頭爛額，美國在兩岸主導(dǎo)權(quán)方面越來越心有余而力不足。第二，與臺(tái)灣問題是中國的核心利益不同，美國一向強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，既不愿兩岸走得過近，也不愿兩岸統(tǒng)一，更不愿損害自身利益為阻止兩岸統(tǒng)一卷入臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)。第三，中國是世界上最大的市場(chǎng)，中國式美國最大的債權(quán)國。相對(duì)于臺(tái)灣，美國的資本是不會(huì)為了臺(tái)灣而放棄中國大陸。最后，美國之前頻頻違背承諾的行為已使其在國內(nèi)和國際上的信任度大大降低，倘若美國再次違背元首會(huì)晤中所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)中國原則，進(jìn)而影響到中美必要的合作，不僅會(huì)再次降低拜登政府在美國國內(nèi)公信力，而且在國際上美國的信任危機(jī)也會(huì)不斷加劇，最終的苦果也只能美國自己承受。但是隨著2024年美國總統(tǒng)選舉臨近，為爭(zhēng)取選民和鼓動(dòng)民粹，在未來仍需警惕美國會(huì)利用臺(tái)灣問題挑起事端，遏制中國。

　　其次，島內(nèi)2022年“九合一”選舉后，民心思變，“求和平、求穩(wěn)定、要過好日子”成為主流民意。此次臺(tái)灣地區(qū)“九合一”縣市長選舉，關(guān)鍵的縣市長選舉呈現(xiàn)“國優(yōu)民劣”態(tài)勢(shì)，國民黨大勝，民進(jìn)黨大敗，民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政格局將受到強(qiáng)力沖擊，蔡英文宣布辭去民進(jìn)黨主席職務(wù)。民進(jìn)黨失敗的主要原因在于“抗中保臺(tái)”牌失靈、執(zhí)政不力失敗、政治防疫失德、社會(huì)治理失序，還有向美國進(jìn)口萊豬、購買過氣軍火，又讓臺(tái)灣年輕人延長義務(wù)役兵期等，造成民怨沸騰，導(dǎo)致兩岸關(guān)系緊張動(dòng)蕩，嚴(yán)重?fù)p害臺(tái)灣同胞的切身利益。使得民眾在“討厭民進(jìn)黨”這股強(qiáng)烈氛圍下，用選票教訓(xùn)了民進(jìn)黨長期以來政治操弄意識(shí)形態(tài)，切割兩岸關(guān)系，只顧斗爭(zhēng)不管民生的行徑，同時(shí)反映了人民的心聲。臺(tái)灣人民現(xiàn)時(shí)最強(qiáng)烈心聲，就是和平、穩(wěn)定、過好日子。

　　未來臺(tái)海形勢(shì)走向一要看民進(jìn)黨在大敗后如何調(diào)整對(duì)陸為出發(fā)點(diǎn)的政策主張，扭轉(zhuǎn)其選舉失利的局面手段;二要看國民黨在大勝后如何提出改善與大陸交流，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的辦法舉措;三要看美國如何介入臺(tái)海局勢(shì)，繼續(xù)“以臺(tái)制華”的具體行動(dòng)。但如果民進(jìn)黨在不愿放棄“臺(tái)獨(dú)”分離主義意識(shí)形態(tài)，不會(huì)放棄通過操作“抗中保臺(tái)”兩岸議題來為其2024年執(zhí)政保衛(wèi)戰(zhàn)獲取選票的情勢(shì)下，未來兩岸關(guān)系的隱患與挑戰(zhàn)無疑將大大增加。

　　值得注意的是11月29日美國在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)負(fù)責(zé)人孫曉雅召開記者會(huì)，就本次“九合一”選舉表達(dá)意見，同時(shí)向島內(nèi)輿論傳達(dá)美國的立場(chǎng)。孫曉雅并沒有為民進(jìn)黨敗選進(jìn)行辯護(hù)，反而宣稱“避戰(zhàn)是所有政策制定者的責(zé)任”，表明美國并不太贊成民進(jìn)黨堅(jiān)持“抗中保臺(tái)”，過度挑釁中國大陸的政策主張，反而在表達(dá)對(duì)國民黨的肯定支持，暗示民進(jìn)黨需要調(diào)整相關(guān)兩岸政策，這也說明中美高層密集會(huì)晤后的影響慢慢在臺(tái)灣地區(qū)顯現(xiàn)。

　　目前的中美高層密集會(huì)晤只是在“管控分歧”等方面達(dá)成了一些共識(shí)，具體落實(shí)成效，還有待日后觀察。但無論如何，未來中美之間會(huì)在中美博弈與臺(tái)海問題上肯定有一系列互動(dòng)，不管是走向?qū)惯€是要求合作，雙方管控分歧、劃清紅線、防止沖突、探討合作無疑對(duì)臺(tái)海形勢(shì)和地區(qū)和平都是一個(gè)利好，畢竟對(duì)話比對(duì)抗好，合作比沖突好。在百年未有之大變局環(huán)境下，中國大陸一方面需要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持在開放狀態(tài)下成長，另一方面需要在一個(gè)和平的環(huán)境里面不斷謀求發(fā)展，這都對(duì)未來臺(tái)海形勢(shì)起到了正面積極作用。

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