記者|莊德通
責(zé)編|張 晶
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1982年12月4日,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》。
2018年3月,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案,將憲法宣誓制度寫入憲法。
憲法是國(guó)家根本法,是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù),具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。
現(xiàn)行憲法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)揚(yáng)人民民主,集中人民智慧,體現(xiàn)了全體人民共同意志,得到最廣大人民擁護(hù)和遵行。
黨的二十大報(bào)告指出,“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。
現(xiàn)行憲法頒行四十周年之際,正逢黨的二十大勝利召開。在新時(shí)代新征程上,這部具有40年輝煌歷程的憲法將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路砥礪前行。
為改革開放保駕護(hù)航
改革開放40多年來的歷程充分證明,我國(guó)現(xiàn)行憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),有力保障了人民當(dāng)家作主,有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程,有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展,有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定,是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展的好憲法,是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法,是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法,是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。
1982年憲法公布施行至今,全國(guó)人大先后5次對(duì)憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的修正,使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊緊跟上了時(shí)代前進(jìn)的步伐。
“改革開放后,實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)改革的重要成果。隨著1993年的憲法修改,‘社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’寫入憲法,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了明確的憲法依據(jù),使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度與政策具有了憲法屬性與效力,為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的繁榮發(fā)展提供了穩(wěn)定的規(guī)范根基?!蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示。
中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津大學(xué)特聘講席教授熊文釗則談道,每一次修改憲法、每一條修正案都是對(duì)憲法本身的適時(shí)完善,更是對(duì)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政及時(shí)有效的制度供給,增強(qiáng)了憲法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障能力。
“從經(jīng)濟(jì)到政治制度和體制,憲法的歷次修改,反映了憲法作為‘政治法’的本原性,體現(xiàn)了在堅(jiān)持1982年憲法確定的四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的不懈探索。”中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事、中南大學(xué)法學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任蔣清華表示。
中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授鄭磊則關(guān)注到,憲法在歷次修改中,越來越體現(xiàn)出對(duì)國(guó)家政治體制和制度結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),尤其是把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法,并且在憲法中確立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,表明了我國(guó)全面深化改革的不斷深入。
全面貫徹實(shí)施憲法
習(xí)近平總書記指出,決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力,必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道,把實(shí)施憲法提高到新的水平。
對(duì)憲法的貫徹實(shí)施,體現(xiàn)在我國(guó)立法、行政、司法等各領(lǐng)域的方方面面。
熊文釗表示,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過的憲法修正案,將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”,確認(rèn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治變革成就,反映出我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史性突破和整體性轉(zhuǎn)型。“在行政領(lǐng)域,建設(shè)法治政府首先就是要求政府的組織結(jié)構(gòu)符合憲法的職權(quán)劃分,恪守權(quán)力的邊界;再譬如,嚴(yán)格執(zhí)法要求行政執(zhí)法的權(quán)力取得和行使都要符合憲法規(guī)范,最終落實(shí)憲法所確立的法治精神?!?/p>
秦前紅談道,《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的出臺(tái)過程,也是全面實(shí)施憲法的重要體現(xiàn)之一。2018年修改憲法,一大重要原因就是監(jiān)察體制改革。憲法修正案由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2018年3月11日通過,監(jiān)察法則于當(dāng)年3月20日通過,這使得監(jiān)察法的通過具有了完全的合憲性,體現(xiàn)了憲法精神的落實(shí),實(shí)現(xiàn)了“重大改革于法有據(jù)”。
秦前紅表示,《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第一條“根據(jù)憲法,制定本法”正是憲法精神的體現(xiàn)。而《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》第一條也有“根據(jù)憲法,制定本法”的表述,并且該法堅(jiān)持了“責(zé)任法”的定位,細(xì)化落實(shí)了憲法中“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)”的規(guī)定,推動(dòng)了憲法在監(jiān)察法領(lǐng)域的具體實(shí)施。
在“備案審查”領(lǐng)域,憲法精神同樣有明確體現(xiàn)。例如,《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2021年備案審查工作情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出,“總體上看,法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)憲法法律和黨中央精神開展制定工作,為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、深入推進(jìn)全面依法治國(guó)發(fā)揮了重要作用。”此外,《報(bào)告》還明確提出加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督,積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題,堅(jiān)決糾正同憲法、法律規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件等內(nèi)容。
鄭磊認(rèn)為,備案審查是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度,《報(bào)告》是新時(shí)代加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的典型體現(xiàn),蘊(yùn)含了新時(shí)代備案審查制度建設(shè)的豐富內(nèi)涵。
黨的十八大以來,在健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度方面的一系列重要舉措,比如設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、加強(qiáng)備案審查制度等,有力推動(dòng)了憲法的實(shí)施。
“四十年來,在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,現(xiàn)行憲法得到了越來越全面深入的實(shí)施?!笔Y清華表示。
他舉例說,在依憲立法方面,《中華人民共和國(guó)選舉法》關(guān)于農(nóng)村與城市每名人大代表所代表的人口數(shù)比例的規(guī)定,從1979年的縣級(jí)4:1、省級(jí)5:1、全國(guó)8:1,經(jīng)過選舉法的幾次修改,完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例(即1:1)選舉人大代表。
完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
黨的二十大報(bào)告指出,“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用,維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。完善和加強(qiáng)備案審查制度。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,全面落實(shí)重大決策程序制度?!?/p>
“黨的二十大重新審視我國(guó)處于的歷史場(chǎng)域,提出‘中國(guó)式現(xiàn)代化’,并在黨的二十大報(bào)告中對(duì)憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃與頂層布局?!毙芪尼摫硎尽?/p>
他認(rèn)為,黨的二十大報(bào)告首先是明確了憲法在依法治國(guó)中的核心功能,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;其次是注重憲法的根本法地位,充分發(fā)揮憲法的功能;再次,則是通過革新立法,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;最后,是堅(jiān)持法律體系的整體性、同構(gòu)性,充分發(fā)揮法律在治國(guó)理政中的治理效能。
“我們所追求的現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,是中國(guó)式現(xiàn)代化。這就要求正確認(rèn)識(shí)國(guó)家治理的中國(guó)特色,充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)?!鼻厍凹t表示。他認(rèn)為,法治中國(guó)建設(shè)方面,要堅(jiān)持以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。憲法明確規(guī)定了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”,規(guī)定了我國(guó)國(guó)體是人民民主專政,規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的政體?!拔覈?guó)憲法在表達(dá)和確認(rèn)中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)涵方面發(fā)揮著根本作用。”
蔣清華表示,黨的二十大報(bào)告首次將法治建設(shè)單列專章進(jìn)行部署,其中第一大項(xiàng)任務(wù)就是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)、加強(qiáng)憲法建設(shè)的高度重視。他認(rèn)為,黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”,是國(guó)家法律體系建設(shè)的政治立場(chǎng)和根本原則。
回望四十年,可以越來越深刻認(rèn)識(shí)到,我國(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。
四十年來,憲法實(shí)施貫通了中國(guó)改革與建設(shè)的全過程,取得了巨大成就,也向世界展示了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能。
來源:網(wǎng)易新聞
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